作者：明航

　　推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務。近期，一些地區陸續下達2022年度農業轉移人口市民化獎勵資金，重點推進農業轉移人口地區基本公共服務均等化；北京、黑龍江等地銀保監部門發文，要求提升農民工等新市民金融服務的可得性和便利性，加強對吸納新市民較多區域和行業的金融支持。這些配套舉措將為農業轉移人口在城市生活提供更多保障。

　　近年來，我國新型城鎮化和城鄉融合發展不斷取得新成效。數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的增幅，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。

　　城鎮化率提升背后，是農業轉移人口市民化進程的穩步推進。從“進得來”到“留得住”，從“打工人”到“新市民”，從“單打獨斗”到“舉家遷移”，農民進城務工是大趨勢，其內涵在擴展，需求更加多元。工作是否穩定、勞動權益是否有保障、有沒有地方住、子女教育有沒有著落、看病能否報銷……逐步滿足農民工對基本公共服務的要求、增加對城市生活的歸屬感，提高農業轉移人口市民化質量，是以人為核心的新型城鎮化的內在要求。

　　應該看到，目前依然有大量農業轉移人口住在城鎮，但并未真正獲得城鎮居民身份，在就業、醫療、子女教育、社會保障等公共服務領域，難以享受與城鎮戶籍居民同等的待遇，這些因素導致他們無法在長期務工城市扎根，推進農業轉移人口市民化依然任重道遠。前不久印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，要求重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度。落實好這些任務要求，對于促進農業轉移人口全面融入城市具有重要意義。

　　促進農業轉移人口市民化要堅持存量優先、帶動增量，加大制度供給，強化政策配套。逐步降低落戶門檻，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例；推進基本公共服務均等化，以新生代農民工為重點推動參保擴面，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策；健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，逐步解決農民成為城鎮居民后的住房問題；加強就業服務和職業技能培訓，推動農民工向城市高素質產業工人轉型；切實維護進城農民的農村權益，給農業轉移人口更加穩定的預期。

　　當前，我國城鎮化動力依然強勁，正處于轉向全面提升質量的新階段。通過制度建設和政策支持，加大基本公共服務供給能力，讓農業轉移人口在為城市發展貢獻力量的同時，均等享受城市的社會保障和公共服務，不僅能夠擴大城市消費容量、提高城市發展包容性，對于打破城鄉二元結構、促進共同富裕同樣具有重要意義。