作者：任 琳（中國社會科學院國家全球戰略智庫研究員、世界經濟與政治研究所全球治理研究室主任）

　　盡管美國在與相關國家對話中重申“印太經濟框架”會淡化地緣政治色彩，強調經濟議程的中心地位，但始終難以掩飾其“有效反制中國不斷增長的影響力”的目的。無論什么樣的區域合作框架都不應根據某一國的利益而沖擊現行的區域合作架構，開地區一體化的倒車。

　　繼“重返亞太”“跨太平洋伙伴關系協定”“印太戰略”等一系列舉措未取得實質性進展或中途“夭折”后，美國于5月23日宣布啟動所謂的“印太經濟框架”。盡管美國在與相關國家對話中重申框架會淡化地緣政治色彩，強調經濟議程的中心地位，但始終難以掩飾其“有效反制中國不斷增長的影響力”的目的。“印太經濟框架”的排他性強、戰略色彩濃厚、經濟前景不明朗，終將給亞太地區的政治經濟秩序帶來諸多負面沖擊。

　　第一，“印太經濟框架”看似是經濟倡議，實則蘊含明顯的戰略意圖。隨著世界經濟的中心向東轉移，亞太地區地緣政治和地緣經濟重要性不斷攀升。美國認為其旨在強化區域領導力的“印太戰略”仍在經貿領域存在短板，主要原因系“跨太平洋伙伴關系協定”在美國選舉政治的話語體系中被判定為“政治性死亡”，而配套其國家安全戰略的區域經濟安排也就因此“缺位”了。所以，拜登政府旨在重塑一個貫徹“美國優先”原則的亞太區域經濟安排，呼應其提高區域影響力的戰略需求，并借此為亞太國家提供與中國合作之外的所謂“替代方案”。然而，亞太地區過往成功與繁榮的密碼都是合作共贏，不是地緣沖突和零和博弈。

　　無論什么樣的區域合作框架都應該促進區域內外的開放合作與互利共贏，不應把經貿問題政治化、安全化、意識形態化。美“印太經濟框架”運用經濟倡議、經濟手段和戰略施壓等方式脅迫亞太國家在中美之間“選邊站隊”，企圖把亞太地區陣營化、北約化、冷戰化的行為正在日益“蠶食”亞太地區乃至世界和平與發展的根基。

　　第二，“印太經濟框架”無視客觀經濟規律，無益于亞太地區和世界范圍內的經濟復蘇。美國動輒訴諸“脫鉤”或“斷鏈”戰略，人為制造技術脫鉤、產業斷鏈，不斷加劇供應鏈危機，破壞科技創新集群效應，如今更是把這些伎倆重點“移植”到亞太地區，這只會給亞太經濟和世界經濟的復蘇制造更大障礙。美國主導下的“印太經濟框架”雖然提出了諸如增強供應鏈韌性和安全性的一系列經濟倡議，但其中心思想并不是暢通世界經濟，而是給已然相當脆弱的區域經濟和世界經濟“添堵”，其目的無非是通過高科技產品出口管制等手段，轉移區域內各國涉華供應鏈，進而推動對華“脫鉤”。

　　無論什么樣的區域合作框架都不應違背經濟全球化的大原則，不應在亞太地區經貿領域內搞“新冷戰”，應該按照自由貿易規則辦事。亞太地區有望成為拉動疫后世界經濟復蘇的“領頭羊”，任何國家都不應人為地切割區域經濟的聚合力，破壞亞太作為拉動世界經濟健康發展的引擎作用，逆經濟全球化大勢而為之。

　　第三，“印太經濟框架”把重心放在拉攏“小圈子”上，相關經濟條款“空洞無物”且“先天不足”。跟以往的經貿協議不同，“印太經濟框架”更關心能否把更多的亞太國家拉入所謂的排華“小圈子”，而不是真正地借由經濟框架達到降關稅、減監管，向相關國家開放自由市場的目的。因此，美國一改過去“高標準嚴要求”的風格，一再降低框架的準入門檻，根據各方要求修改相關條款。相關國家只需加入“四大支柱”之一的討論，就可成為框架的初始成員國。“四大支柱”涵蓋了公平與適應性強的貿易、供應鏈彈性、基礎設施和減少碳排放、稅收改革和反腐敗等領域。此外，這種松散的旨在與成員國“共同制定標準”的“伙伴關系”在程序上是不需經由美國國會批準的，所以達成起來相對容易。由此可見，美國政府急于想在亞太地區形成這個排他性的“小圈子”，并不真心在乎該經濟框架能否產生具體的經濟效果。

　　無論什么樣的區域合作框架都不應編造空洞的噱頭去拉攏“小圈子”，不應在亞太地區制造封閉孤立的氛圍，應該客觀中立地為加強區域經濟的發展與繁榮做實事。盡管美國一再重申該經濟框架還處于起草、修改階段，但有大量國際輿論指出，多方妥協致使該經濟框架“空洞無物”，經濟前景并不明朗，唯一保留的是其濃郁的政治色彩。

　　最后，“印太經濟框架”重在助美索取戰略資源，提供區域公共產品的能力和意愿有限。白宮聲明在突出位置強調“作為印太地區的大國，美國要擴大在該地區的經濟領導地位”，以及借此框架“確保美國國內工人、小企業和農場主具備參與印太地區競爭的能力”。但與之形成鮮明對比的是，聲明未明確提及借此框架印太地區將獲得減免多少關稅，獲得多大市場，減少多少貧困。“印太經濟框架”遵循的是“美國優先”原則，并不關心亞太地區整體福利的提高。“印太經濟框架”把重心放在塑造排他性規則上，勢必意味著這套經濟框架不是效率優先和公平優先的，做大做強本區域的經濟蛋糕也并非其出發點和落腳點。由于“印太經濟框架”涵蓋了大部分《區域全面經濟伙伴關系協定》的成員國，這將在很大程度上分化和破壞此前該區域內各國追求和建設經濟一體化的努力。

　　無論什么樣的區域合作框架都不應根據某一國的利益而沖擊現行的區域合作架構，開地區一體化的倒車。亞太地區的規則應該由區域內各國共商共建共享，充分尊重市場經濟規律，不能僅從某一國家的政治意志出發，擾亂區域正常經貿秩序的穩定運行，乃至傷害區域經濟的未來發展潛能。