作者：吳江

　　習近平總書記強調，“要在推動社會保障事業高質量發展上持續用力，增強制度的統一性和規范性，發展多層次、多支柱養老保險體系，把更多人納入社會保障體系”。增強社會保障制度的統一性和規范性，不僅要做好應對新冠肺炎疫情、人口老齡化、就業方式多樣化等社保體系建設的國家頂層設計，還要借助構建新發展格局和全國統一大市場等契機，推動信息、資金、勞動力等社保要素的充分自由流動，在社會保障制度的統一性和規范性上下足功夫。

　　社會保障制度統一性和規范性的辯證關系

　　在建設社會主義現代化國家新征程上，要更好發揮社會保障的再分配功能和為人民生活托底的作用，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，必須深刻認識到社會保障制度統一性和規范性具有的內在同一性。

　　規范性是統一性的標尺。實現社會保障制度統一性，首先需要建立規范標準，做到在規范的基礎上統一。規范性是衡量社會保障各項制度進程和績效的重要標尺，如果沒有統一的標尺，龐大的社會保障體系將無法化為一個個具體行動指標，無法衡量工作績效，也無法實行精細化設計和目標化管理。即便做到了形式上的統一，各地區也依然可能各行其是、搞變通、出臺地方“小政策”。

　　規范性是統一性的依托。規范性是社會保障制度紅利的最有力保證。著眼于實現人民群眾享受大致均等的社會保障服務，必須規范各級政府兜底保障的基本目標和責任標準，各地區“重點保什么”“保到什么程度”應做到心中有數。規范社會保障中的政府義務、企業責任、繳費程序、服務流程、監管措施是確保制度統一的基本條件。

　　統一性是規范性的歸宿。規范性發展是為了全體社會成員共享經濟社會發展成果，最終建立政策統一、經辦統一、管理統一、信息統一、責任統一、待遇標準統一的中國特色社會主義社會保障體系。這當中需要注意從規范到統一的政策動態過程和制度演進規律，從小規范到大規范、從局部規范到全局規范，正是社會保障制度統一性的實現歷程。

　　全面把握當前社會保障制度的主要矛盾

　　制度“碎片化”和利益“部門化”問題突出。一是“碎片化”的養老保險制度已經成為中國勞動力市場一體化縱深發展的“堵點”。如公共部門和私人部門養老金體制壁壘、部門員工在養老金方面“同工不同酬”等現象突出，不僅造成國家行政部門效率低下，而且嚴重阻礙了勞動力自由流動和全社會人力資源的優化配置。二是“碎片化”的醫療保險制度在一定程度上造成了醫療保險領域公平和效率的雙重損失。城鄉分割、人群分割、信息分割、管理分割等問題加重了制度運行的交易成本，削弱了大數法則紅利。

　　社會保障基礎條件和政策設計的地區差異。由于各地區經濟社會發展不平衡，尤其是各地區在社會保障制度基礎條件和政策設計上的明顯差異，導致制度優勢難以充分體現。如全國各地的養老政策和信息系統各自運行，各地區的養老保險規定參保人繳費規定不同，異地轉保的信息缺失、格式混亂、賬單難辨等；醫療保險統籌層次較低，各地在繳費比例、待遇計發、基金管理、基金調劑、經辦管理服務等方面差異較大。各地區制度設計和運行缺乏規范統一，阻礙了社會保障和衷共濟、分擔風險的制度功能發揮。

　　舊體系難以適應當前就業形態的新需求。當前以平臺就業為代表的新就業形態勞動者普遍社會保障水平較低。雖然已經出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，但缺乏硬性的和具體的規定，并未從政策操作層面明確誰來組織、何時組織、責任劃分等具體內容，仍然難以解決平臺企業以勞務、掛靠、承攬等形式簽訂合作協議、規避用工責任和參保義務等問題。

　　增強社會保障制度統一性和規范性的應對舉措

　　我國各地區在經濟社會條件、人口稟賦特征、社會保障基礎等方面差異明顯，但人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都應享有相對均等的制度保障。要切實解決好社會保障制度發展過程中的統一性和規范性問題，促進經濟社會的高質量發展和推動全體人民共同富裕的實質性進展。

　　以統一性為引領，加強制度頂層設計。要順應人民對高品質生活的期待，從國家層面做好制度統一性和規范性設計。一是要統一覆蓋范圍。為勞動者提供統一規范的基本養老保險和基本醫療保險參保服務，無論勞動者就業領域、范圍、形態，用人單位均應履行參保繳費義務、規范用人參保程序。二是要統一繳費比例。雖然各地區基本社會保險繳費基數存在客觀差異，但出于公平和公正的原則應盡快在全國范圍內統一各地區用人單位的繳費比例，同時提供靈活的個人繳費比例空間。三是要統一保障待遇。加快推進養老保險全國統籌和醫療保險省級統籌，實現養老待遇更加公平、養老金更有保障，城鄉居民在同一統籌地區享受統一的基本醫療保險和大病保險待遇。同時，加快推進第三支柱和第四支柱保險發展，全面提升社會保障質量。

　　以規范性為核心，加強制度過程監督。在社會保障制度運行過程中，應進一步加強標準建設和過程監督。一是盡快推進《城鄉居民基本養老保險服務規范》全國標準向地方普及，各地在國家上位標準的指導下積極制定地方標準，明確收繳、退費、特殊繳費、集體補助或資助的受理主體、相關義務和監督措施，建立數據傳遞、個人賬戶、政策性補繳、保費退付等服務質量標準。二是落實好《全國醫院醫療保險服務規范》，實行全國統一的醫保費用結算、信息化監控標準，打破目前各自為戰的局面，使醫保管理從控費管理向決策管理、智慧管理、戰略管理發展。三是針對平臺就業者，在全國層面設計靈活續繳和合理免繳等繳費規則，使平臺勞動者可以在收入允許的情形下自由、充分地繳納可負擔的保費，以此保持其保險權利的可連續性。

　　以信息化為支撐，提升制度運行效率。統一規范的信息服務管理平臺是社會保障制度效率的基石。當前信息服務系統地方負責建設、管理、生成和提交數據信息，中央統一核定和匯總，但在即時互聯互通和口徑統一方面仍待提高。一是要建立和完善信息系統業務功能模塊，使其公共服務職能更加完善和便捷，能夠支持全國性運營的需求；二是建立健全完整、系統的基本養老保險信息管理制度，嚴格信息輸入、信息調取、信息輸出等環節，保證信息的安全和質量；三是要加快各類社會保險服務項目之間的信息銜接，通過“金保工程”的統一平臺，完成參保人員在不同制度下多賬戶之間的數據傳遞、賬戶歸集和余額轉換功能，方便快捷地完成項目間、地區間的賬戶接續。（吳江）