作者：林閩鋼（南京大學社會保障研究中心主任、中國社會保障學會副會長）

　　中國社會保障制度是社會主義市場經濟的產物，從產生之時就努力服務于我國經濟社會發展，為社會主義現代化建設和改革開放保駕護航。時至今日，中國建成了世界上規模最大的社會保障體系，社會保障制度發展速度之快、受益面之廣，成為中國改革發展的一張名片。中國特色社會保障制度作為中國特色社會主義制度的組成部分，在自主建構中彰顯出制度特色，在不斷發展和完善中煥發出強大的生命力。對于如何把社會保障的制度優勢轉化為治理效能，可以從以下三個向度加以理解和把握。

　　以人民為中心 統領社會保障發展

　　“以人民為中心”既是中國共產黨長期堅持的執政理念，也是我國社會主義社會保障制度的本質特征，是貫穿新時代我國社會保障制度改革和發展的基本價值邏輯。以人民為中心的社會保障制度，即始終把人民利益擺在首位，在社會保障制度中充分體現人民性。

　　以人民為中心的社會保障制度，應保盡保、應助盡助、應享盡享、覆蓋全民。習近平總書記強調，堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點。通過30多年社會保障制度建設，各項制度框架均已夯基壘臺、立柱架梁，并已基本實現了法定人員全覆蓋。但仍有部分外出務工人員、靈活就業人員、新業態就業人員等沒有被納入社會保障范圍，需要通過優化完善現行政策、創新改革相關制度，讓人人都能享受到相應的社會保障待遇，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　以人民為中心的社會保障制度，把人民利益和關切貫穿于社會保障制度改革的始終。面對我國社會保障制度深化改革的關鍵階段，我們需要緊盯人民群眾在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，形成以問題為導向的改革路徑，錨定社會保障制度改革的方向，抓住改革的重點，守正創新推動社會保障制度發展行穩致遠。

　　以人民為中心的社會保障制度，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化需求，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等主要民生領域不斷取得新進展，讓民生福祉達到新水平，這是推動社會保障高質量發展的強大動力，從而在扎實推動共同富裕過程中，織就更密更牢的民生兜底網。

　　立足國情 提升社會保障治理效能

　　我國社會保障制度建設起步較晚，水平還比較低，加之區域經濟發展的不平衡，直接影響了制度設計和運行管理。這就需要著眼全局、立足長遠加強社會保障制度的系統性、整體性、協同性，有力有序有效推進。

　　要用底線思維來確定社會保障制度作為國家基本制度的地位，即社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。同時，要用戰略思維來明確社會保障制度作為國家重要制度的定位，即社會保障是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。總體來看，社會保障作為基本制度和重要制度發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是國家治理之重器。

　　堅持實事求是、一切從實際出發，遵循社會保障發展應與經濟水平相適應的原則，盡力而為、量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上。一方面，促進社會保障與經濟發展良性互動，把社會保障當前發展與長遠發展相結合，走大國社會保障的可持續發展之路。另一方面，針對我國城鄉、區域之間發展不平衡不充分問題，我國于2018年啟動實施了基金中央調劑制度，這幾年有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。目前基本養老保險全國統籌制度已啟動實施，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，今后大國社會保障的制度優勢會得到更充分的體現。

　　我國在經濟社會條件、人口稟賦特征、社會保障基礎等方面差異明顯，這對大國社會保障制度的持續有效管理帶來挑戰。針對當前我國社會保障統籌層次較低等問題，習近平總書記提出，要堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋。同時，強調堅持社會保障制度的統一性和規范性，增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監督。這為全面提高我國社會保障制度的治理效能指明了發展方向。

　　體現家國一體的社會保障傳統

　　我國社會保障實踐有著悠久的歷史，一脈相承的歷史和文化為制度建設奠定了堅實和厚重的基礎。

　　民生觀是理解中國特色社會保障制度的一把金鑰匙。在千百年的中國傳統文化傳承中，有大同思想、民本思想以及重農思想等，而早在原始社會向國家過渡的堯舜禹時代，就有“民為邦本，本固邦寧”“德惟善政，政在養民”的民本思想，產生了“正德、利用、厚生”的民生觀。孟子所云“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”，將天下、國、家三者融為一體，深刻詮釋了家國一體、家國同構的政治理念。國家“立國為家”，民眾“化家為國”，國和家是相通的，國家與民眾的利益是一致的。家國關系可以用家內關系來理解，又可以用“小家”和“大家”的關系來理解。“家”是縮小的“國”，“國”是放大的“家”，中國社會保障制度就是在這種家國情懷中不斷建設和發展起來的。

　　社會保障管理和服務傳遞的是黨和政府的溫暖。社會保障恰是一架橋梁，一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾，“民生無小事，枝葉總關情”，以老百姓之心為心，為民處處用心。習近平總書記指出，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。三個“格外”彰顯出新時代社會保障管理和服務積極有為的精神風貌，通過社會保障管理和服務營造家國同心的氛圍，從物質保障層次向精神關懷層面提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。