作者：何代欣（中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任）

　　當前，大規模實施增值稅留抵退稅政策，已成為積極財政政策的主要抓手。此舉既增強了財政政策的影響力，又促進了政府與市場的有效互動，對穩定市場預期、提振市場信心、助企紓困等具有重要意義。

　　今年以來，面對我國經濟發展的多重壓力，黨中央、國務院部署實施新的組合式稅費支持政策，對穩定市場預期、提振市場信心、助力企業紓困發展具有重要意義。其中，增值稅留抵退稅成為重頭戲。數據顯示，從4月1日大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月15日，已有超過2萬億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續實施此前的留抵退稅老政策，累計有2.14萬億元退稅款退到納稅人賬戶。這一規模接近今年上半年稅收總收入的25%。

　　留抵退稅是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。今年開始，我國對留抵稅額實行大規模退稅，把納稅人今后才可繼續抵扣的進項稅額予以提前返還。

　　為什么要大規模實施增值稅留抵退稅政策？大致有三個原因。一是直接面向廣大市場主體的稅費支持政策要有明確的著力點。在新發展格局下，創新宏觀調控方式的內涵不斷優化。宏觀政策制定和實施的根本目標是讓市場主體更有獲得感。組合式稅費支持政策力圖從多角度為廣大市場主體提供幫助，增值稅留抵退稅政策正是在此背景下，成為當前積極財政政策的主要抓手。

　　二是增值稅留抵退稅增強了財政政策的影響力。作為覆蓋商品和服務的主要稅種，增值稅影響社會經濟生活的方方面面。完善增值稅稅制、實施留抵退稅政策，對國民經濟供需兩端都有十分積極的減負作用。尤其是對于稅費負擔能力較弱的中小微企業，以及留抵稅額較大的制造業企業而言，這項政策有助于提升企業發展信心，激發市場主體活力。更進一步看，此舉還能夠促進消費投資，支持實體經濟高質量發展，推動產業轉型升級和結構優化。

　　三是迅速增大的增值稅留抵退稅規模促進了政府與市場的有效互動。市場主體的現金流十分寶貴，增值稅留抵退稅迅速回流，對于緩解企業資金約束、增強企業應對風險能力等能產生直接作用。從數量規模看，今年的組合式稅費支持政策中約有三分之二來自增值稅留抵退稅。客觀上講，超過兩萬億元的留抵退稅對今年穩增長、保就業意義重大。

　　加快實施的增值稅留抵退稅是新的稅費支持政策起點。以此為契機，仍有必要關注未來的政策動向和管理優化。應不斷放大增值稅留抵退稅政策紅利。今年留抵退稅規模擴大與退稅范圍擴大密不可分，未來應堅持這一改革方向，繼續做好相關工作。同時，實施留抵退稅涉及稅務、財政等多部門，增進溝通協作、鞏固并優化現有工作機制，仍需要各方共同努力。

　　應進一步了解和回應市場主體對優化增值稅稅制的需求與期盼。實施增值稅留抵退稅起到惠企利民的積極效果。目前，各方對留抵退稅的內容、操作方式和政策目標等有了基本了解，并對增值稅未來改革抱有期盼。這是需要不斷研究探索的內容。

　　應繼續加強增值稅留抵退稅政策與財政可持續性的有效銜接。當前，經濟面臨下行壓力，增值稅留抵退稅政策兜底經濟社會運行的任務在增大，而繼續擴大留抵退稅規模的空間在縮小。應充分認識到，確保財政可持續是保持政策力度、繼續推進增值稅留抵退稅政策的基礎。