作者：周力（南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員、經濟管理學院副院長）

　　“食為政首，糧安天下。”2023年中央一號文件繼續把糧食安全置于突出位置。隨著消費結構升級，需求剛性增長，結構性矛盾凸顯，我國糧食緊平衡在短期內難以改變。因此，需要構建糧食安全新發展格局，從“為大國筑底”的戰略高度推動“五個協調”，確保糧食供給能力。

　　一是統籌協調生產要素之間的配置關系。糧食生產根本在耕地，關鍵則在生產主體和人。土地是糧食生產的載體。一方面，要合理布局，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。另一方面，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策障礙，推進小農戶非農就業，引導土地向新型農業經營主體集中，鼓勵其適度發展。新型農業經營主體是糧食增產、農業增效的重要力量。要深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社，合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。此外，新型農業經營主體還要提供完善的農業社會化服務，發展代耕代種、代管代收、全程托管等，促進節本增效、提質增效、營銷增效。

　　二是統籌協調生產效率與效益之間的關系。隨著農業勞動力逐步轉移、農業生態環境日趨嚴峻、全社會對農產品質量安全重視程度不斷提高，農業應該走更加均衡的技術進步道路，在提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率之間把握好平衡關系。中央一號文件特別強調促進農業經營增效，可見，糧食生產需要勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。為有效解決糧食安全由“飽”向“好”的轉型升級，亟需利用“藏糧于地”“藏糧于技”等形式不斷提升糧食生產效率與效益，推動糧食生產量與質的協同發展。

　　三是統籌協調主產區與非主產區之間的關系。統籌協調糧食主產區、主銷區的關系是糧食安全的重要內容。中央一號文件提出，健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。一方面，要對糧食主產區實行以財政轉移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產區財政轉移支付力度，加大產糧大縣獎勵資金投入，對符合規定的產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優質糧食工程”實施省份給予獎勵，保障產糧大縣重農抓糧不吃虧。另一方面，要統籌考慮省際糧食安全的交易與補償機制，可借鑒碳排放、碳匯交易市場的理念，思考構建“糧匯”的省內、省際交易市場，使市場與政府在糧食安全保障中同時發揮作用。

　　四是統籌協調糧食和其他作物的關系。中央一號文件強調，構建多元化食物供給體系。因此，協調糧食與其他作物的關系同樣是糧食安全的重要內容。以花生為例，其是全球五大油料作物之一，也是我國食用油脂和蛋白質的重要來源。玉米、大豆是花生的競爭作物。現階段針對玉米、大豆的補貼政策對花生的種植面積形成一定擠占。數據顯示，2022年我國花生種植面積同比減少18.71%，減產幅度處于歷年高位。可見，在大食物觀下，如何同時保障糧食、大豆與其他油料產能同步提升，仍需進一步優化政策。

　　五是統籌協調供給端和需求端的關系。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。這需要統籌兼顧供給側結構性改革與需求側管理。繼2015年中央經濟工作會議首提“供給側結構性改革”后，2020年中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”。作為一項重大戰略任務，構建新發展格局需要實現需求側管理與供給側結構性改革的動態協調。在需求側推動減少食物浪費、調整食物的消費結構和數量，不僅可以節約原糧，還可以減少耕地利用強度，減少水肥藥的投入，減少二氧化碳排放。

　　總之，保障糧食安全需要有效市場與有為政府同時發力，要協調要素間、效益間、區域間、食物間、供需間的關系，從而持續實現手中有糧、心中不慌。