作者：張洪昌、馮天浩（貴州財經大學綠色發展戰略研究院）

　　黨的二十大報告明確提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。鄉村作為社會的基本構成單元，是國家治理體系和治理能力現代化的重要載體。加強基層治理體系和治理能力現代化建設是中國式現代化的重要議題。隨著數字鄉村建設的推進，構建數字鄉村治理共同體成為新時代基層治理現代化的必然走向。

　　數字化形塑鄉村治理共同體時代特征

　　構建數字鄉村治理共同體是實現鄉村振興的關鍵路徑，同時也是推動鄉村治理現代化轉型的應有之義。邁入新的歷史時期，數字化嵌入鄉村治理場域令鄉村治理共同體呈現出鮮明的時代特征。一是治理結構扁平化。構建數字鄉村治理共同體，在于強調“一核多元”的管理架構，尤其是在中國式現代化進程中，強調堅持和完善黨對農村工作的全面領導，構建多元化鄉村治理主體格局。這有助于有效降低治理主體間的互動成本，實現權責適配，提高治理效能。二是治理主體多元化。通過數字信息平臺建立多元主體的有效互動機制，可打造利益共同體和情感共同體。治理主體在數字化空間中不斷延伸與擴展，利用數字技術優勢，有助于促進多主體間的互動通暢，強化各主體間的信任感，促進多元主體關系網絡耦合。三是治理資源共享化。將多元數字治理手段置于鄉村社會各個場域，可增強工作統籌力、組織覆蓋力和管理智治力。這有助于實現橫向功能擴展與縱向權力延伸雙輪驅動，推進社會公共資源向鄉村傾斜，實現成果共享、發展共贏。四是治理價值再生產化。通過凝聚鄉村社會的理念共識，構建數字治理的新倫理規則，有助于樹立鄉村振興的“德治”意識。在鄉村治理范式轉型過程中促進公共價值的再生產，可提升治理共同體的韌性水平，拓展價值范圍。五是治理工具數字化。數字鄉村治理共同體區別于其他治理共同體的重要特征就是引入了互聯網、物聯網、云計算等數字技術，具有工具屬性和數字化特征，在提供鄉村公共服務便利時，可實現社會治理、經濟發展等各領域的數字化應用，延伸空間治理尺度，強化社區情感維系。

　　面對復雜多變的社會治理形勢，數字化治理已然成為鄉村治理現代化轉型的重要方式。構建數字鄉村治理共同體是對社會治理規律認識的深化與拓展，為新時代推進基層治理現代化提供了指引。構建數字鄉村治理共同體，就是要重塑治理理念、激發主體動能，優化治理工具、增強治理能力，錨定目標效能、增進人民福祉。

　　人人有責：重塑治理理念，激發主體動能

　　以數字化之“力”，重塑治理理念，推進人人有責。在本質上，共同體是理性與感性疊加的有機結合。在此意義上，數字鄉村治理共同體是數字化動態資源與基層治理力量的有機結合。為此，亟須理念重塑和路徑優化，并發揮多元主體智慧，整合優勢力量，激發主體動能。

　　一方面，堅持黨建引領機制。黨建引領從根本上確保了科學合理的鄉村治理制度設計及制度供給，以黨的全面領導激發各治理主體的行動自覺。黨建引領強調的是密切聯系群眾，把廣大群眾組織好、凝聚好，引導群眾參與基層公共議題和事務。在確保多元治理主體充分發育的基礎上，進一步完善群眾參與的制度化渠道，促進多元主體功能耦合和治理效能提升。同時，充分考慮民眾參與社會治理的意見表達和訴求回應，進而保障信息共享和利益表達制度的完備化。

　　另一方面，激發多元主體動能。無論是協商民主還是社會協同，都需要培育群眾的參與意識和參與能力。因此，應強化基層群眾自治能力，轉變數字化服務理念，以群眾需求為導向推進治理工作。在數字理論與實踐、法治規章等方面加大教育培訓力度，提升群眾的數字化素養，激發群眾參與動力。尤其在法治意識、責任擔當、寬容以待、共情能力和理性協商等方面，應做到理性思維與感性思維的辯證統一。推動社會資本投入鄉村建設，鼓勵外出務工村民返鄉參與家鄉數字化建設，并加大社會組織的服務購買，協同數字鄉村建設，有助于保障整體數字安全，促進群眾收入多元化，持續激發各方主體積極性，擴大社會經濟效益。

　　人人盡責：優化治理工具，增強治理能力

　　以數字化之“力”，優化治理工具，推進人人盡責。人人盡責，就是將主體職責顯性化，要求所有主體各歸其位、各擔其責。數字鄉村治理共同體是自治、法治、德治、智治相統一的社會治理模式。通過創新數字化治理工具，促進鄉村社會治理工具的迭代更新，有助于社會事務處理得更有效率、更有效益、更符合各方群眾的共同利益。

　　一方面，打造數字鄉村治理“軟件”隊伍。數字賦能打破了基層人才的現實瓶頸，對鄉村治理人才隊伍建設提出了更高的要求。一是應豐富和擴展數字鄉村治理主體，融合多方治理能力，打造具有數字化思維的“三農”人才隊伍，同時要大力培育農村電商、新媒體建設維護、農村公共服務等領域人才。二是建立數字鄉村人才庫，通過網絡招募志愿者，聯合基層優秀骨干、新老黨員、農村青年、新鄉賢等方式，緊密聯合高校、研究院等智庫隊伍，加強業務合作，加大人才交流，提升地方人才隊伍質量。三是建立科學合理的治理人才考評機制，不僅要認識客觀數字的重要性，更要關注治理效果的真實性。

　　另一方面，增強數字鄉村治理“硬件”基礎設施建設。數字鄉村治理共同體的有效構建，離不開數字基礎設施的基本保障。一是完善智慧農業設施。夯實數字鄉村農業基礎，推進新技術與農業裝備制造銜接，有助于打破涉農數據失真和信息孤島現象。健全基本信息網絡保障，加快農村電商、郵政等物流服務點平臺對接，配齊以縣域智慧物流為中心的冷鏈倉儲、包裝等農業配套產業建設。二是完善農村社會保障設施。推廣農村電子政務試點，發展遠程醫療、遠程教育協作，加快實現城鄉醫保異地結算，以便為數字鄉村人才隊伍建設提供保障。三是推廣數字鄉村應用場景。引導通信運營商、大數據、云計算、現代物流等企業投向鄉村市場，助力數字鄉村信息基礎設施建設和數字創新，切實提升移動應用使用效率。

　　人人享有：錨定目標效能，增進人民福祉

　　以數字化之“力”，錨定目標效能，推進人人享有。以人民為中心實現最廣大人民根本利益，是數字鄉村治理共同體建設的根本出發點和落腳點。精準把握目標定位，為廣大群眾提供個性化、精細化服務，著力提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　首先，治理模式是數字鄉村治理共同體建構的核心。為實現多元主體間的協同合作，應樹立以共享為目標的數字化治理模式。一是通過優化農村公共服務供需數據資源交換體系，促進多元主體參與服務供給、資訊互通、利益互惠。二是通過建立有效的溝通協調機制，使其制度化、規范化、程序化，促進數字鄉村治理共同體協調有序、高效運行。三是通過強化治理主體在目標、態度、思維上的轉變和統一，以技術治理為驅動力，確保治理主體共擔治理責任、共享治理成果。

　　其次，目標效能是數字鄉村治理共同體建構的關鍵。把握數字鄉村建設的頂層設計與鄉村居民的實際需要，準確排查數字鄉村治理中設計初衷與鄉村組織承載力不匹配等問題，然后結合實際及時開展政策調試。把握目標主體需要，因地制宜推進數字鄉村治理共同體建設，做到技術重心下沉、服務下沉，確保準確落位，切實提升數字鄉村治理效能。

　　最后，分配公平正義是數字鄉村治理共同體建構的保障。數字鄉村治理共同體建構的價值歸向，在于共同體成員公平參與發展及合理分配成果。讓共同體成員普惠共享成果，不能因過度追求效率而忽視公平正義。同時，應在不同的數字鄉村治理共同體建設階段，推動分配機制的法治化、精準化、信息化；還應重點關注老年人、婦女兒童、殘障人士等弱勢群體需求，切實增進群眾福祉。做到治理過程的公平與結果的共享，才能畫好人人有責、人人盡責、人人享有的數字鄉村治理同心圓。

　　（本文系國家社科基金項目“全面推進鄉村振興視域下多民族村落的文化互嵌與治理機制研究”（22XMZ021）階段性成果）