作者：王益民

　　中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》中提出了“數據資源規模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放”的目標，強調要暢通數據資源大循環，夯實數字中國建設基礎。隨著數字時代的到來，數據正在超越土地、勞動力、資本成為核心的生產驅動力，成為經濟社會高質量發展的關鍵生產要素，成為實現中國式現代化的重要發展基礎。對數據進行有效治理，將充分釋放數據新動能，進一步發揮數據作為生產要素的創新引擎作用，提升基于數據、數據驅動和數據賦能的國家數字治理能力現代化水平，實現高質量發展。

　　系統認識數據治理的價值和內涵，有助于構建一個高效、安全、合規、創新的數據生態系統，從而實現數據驅動的數字化轉型。數據治理是指對數據的收集、存儲、共享、分析和使用等過程進行規范和管理，以保證數據的質量、安全和合規，促進數據價值發揮。數據治理涉及數據擁有者、數據提供者、數據使用者和數據監管者等多個利益相關方，包括政府、企業、公共組織、公眾等不同主體，涵蓋政府數據、公共數據、企業數據、互聯網數據、個人數據等。其中，政府在數據治理中有著不可或缺的地位，既是數據治理規則的制定者和監管者，也是數據治理的參與者、使用者和統籌者。全面清楚地認識政府在數據治理中承擔的角色，既需要解決涉及社會各主體的數據治理規則體系問題，也需要規范政府自身的數據行為，提升政府數據利用效率，保障數據安全。因此，需從多個方面充分發揮政府在數據治理中的主導作用，推動構建高效、安全、開放、有序的數據治理體系，形成良好的數據治理新格局。

　　立足監管者角色，制定和執行數據治理的法律法規和標準規范，為數據治理提供法規依據和引導

　　政府在數據治理各主體中是立法者和監管者，應該在政策、制度、機制、法律、法規及標準等方面抓緊開展工作，充分發揮政府的主導作用，建立健全數據治理的框架體系和規則秩序，理順并設置數據管理的體制機制、數據開放共享的策略機制，研究制定數據治理的規則標準，執行落實數據安全及隱私保護的法律法規等。在數據安全法、個人信息保護法、網絡安全法等法律框架下，加快構建數據基礎制度體系，通過數據基礎制度安排，強化分行業監管和跨行業協同監管，有效規范數據要素市場與數據行為，形成制度框架下的數據行為范式，明晰數據權利邊界與權利規則，改變當前主要依靠行政處罰從經濟層面規制數據社會、數據市場的現狀，用制度與法律去規范和促進數據要素健康有序流動，發揮數據要素作用，引領新時代經濟社會高質量發展。

　　立足參與者角色，建設和完善數據治理的基礎設施和平臺，為數據治理提供技術支撐和資源支撐

　　政府和企業、公共組織、公眾等不同主體一起，共同成為數據治理的參與者，政府不僅是重要的數據生產者和擁有者，還是數據服務的提供者，更是重要的數據治理相關基礎設施和平臺的建設者和管理者。建設和完善數據治理的基礎設施和平臺，是實現數據價值和保障數據安全的重要途徑，包括數據采集、存儲、處理、分析、共享、應用、監管等各個環節的技術體系和資源配置。在公共數據治理中，需要進一步推動公共數據匯聚開放，建設公共衛生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫；推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。加強數據治理和全生命周期質量管理，確保政務數據真實、準確、完整。優化完善各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，加快構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系。

　　立足使用者角色，推進和支持數據治理的創新應用和價值實現，為數據治理提供需求驅動和效果反饋

　　數據治理的重要目標是提供高效、可信、有用的數據，從而支持業務決策和創新。政府作為數據治理創新應用和成果的重要消費者和使用者，需研判數據需求、痛點、期望，以及如何使用和評價數據，這樣才能驅動設計和提供符合使用者需求的數據治理方案，提升數據的可用性、準確性、時效性、一致性等。同時，作為使用者可以收集和分析效果反饋，評估數據治理的效果和價值，不斷優化和改進數據治理的流程和方法。推進和支持數據治理的創新應用和價值實現，意味著我們要積極探索和嘗試新的數據治理技術、工具、模式，利用人工智能、大數據、云計算等技術手段，提高數據治理的效率和質量。為數據治理提供需求驅動和效果反饋，意味著我們要建立一個有效的溝通機制，保持密切的聯系和交流，及時了解數據治理的需求變化和滿意度，根據需求調整和完善數據治理的策略和措施，同時也能及時獲取使用者對數據治理的評價和認可，提高數據治理的影響力和信任度。

　　立足統籌者角色，平衡數據治理的安全和發展，為數據治理提供全面保障和良好氛圍

　　安全是發展的前提，數據安全事關國家安全，數據安全是數據治理的重要內容。政府作為數據治理的統籌者，必須肩負起數據安全治理的主體責任，把安全貫穿數據治理全過程，守住安全底線，充分發揮政府有序引導和規范發展的統籌作用，堅持“寬進嚴管”原則，明確數據治理各主體責任和義務，明確安全紅線，牢固樹立數據治理各主體的責任意識和自律意識，加強重點領域執法司法，把必須管住的堅決管到位，形成安全可控、彈性包容的數據治理體系，保障國家數據安全。提高政府在數字化發展中的統籌協調能力、社會整合能力、風險應對能力、總體安全保障能力，從而充分發揮數據要素作用，促進數據生產力發展，保障人民群眾的數據權益，更好應對國內外全新的數據安全挑戰。