作者：胡雷（中國（海南）改革發展研究院）

　　黨的二十大報告提出要“堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系”。推進包括產業、科技、消費、城鄉、能源、貿易等領域的經濟結構轉型，是實現高質量發展的內在要求。推動經濟結構轉型需要堅持深化以市場化為導向的結構性改革，由此破除體制機制面臨的障礙，為經營主體營造長期穩定的良好發展預期。

　　結構轉型離不開結構性改革

　　以結構性改革形成結構轉型的制度保障。例如，推進科技結構轉型，需要加快推進科教體制改革，不斷提升我國自主創新能力。推進產業結構、消費結構轉型，形成服務型經濟，不僅需要深化服務業市場全面開放的制度改革，還需要深化在促進人口城鎮化、擴大中等收入群體等方面的改革。實現“雙碳”目標，推進以綠色低碳為導向的能源結構轉型，需要加快推進能源領域的市場化改革，深化促進低碳發展的投資制度改革。

　　化解結構轉型中政策與體制的矛盾。加快推動結構轉型，不僅需要短期政策的調整，更加需要深化中長期的體制改革，通過結構性改革破解結構轉型中政策與體制、體制與體制的矛盾。例如，推進貿易結構轉型，進一步吸引國際高端要素集聚，不僅需要進一步降低關稅、優化負面清單，更需要加快推進規則、規制、管理、標準的對接，這就觸及國內深層次的以市場化為導向的體制改革。推動我國城鄉結構轉型不僅需要深化城鄉基本公共服務制度改革，更加需要深化以城鄉資源雙向自由流動、破除城鄉二元結構為導向的制度變革。

　　平衡結構轉型中的重大經濟關系。例如，產業結構轉型不是要“去工業化”，而是要實現“新型工業化”，這就需要以結構性改革平衡好工業發展和服務業發展的重大關系。以服務型消費為導向的消費結構轉型也需要平衡需求與供給的關系。這需要在推進供給側結構性改革的同時加強需求側管理，處理好需求與供給的關系，形成以需求引導供給的格局，實現需求結構與供給結構的動態平衡。此外，還需要通過分配制度改革等，以避免結構轉型中經濟增長與社會發展的失衡。

　　結構性改革的主要目標

　　穩定并增強發展預期。結構轉型需要穩定經營主體、消費者等各方預期，各方有預期、有信心，才會有發展。一是要盡快改善消費預期，減少資本市場、房地產市場的波動對中等收入群體消費預期的沖擊。二是著力穩定經營主體的發展預期，尤其是民營企業的發展預期。要按中央經濟工作會議指出的，“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益”。

　　充分激發市場活力。一是在更多的投資經營領域向社會資本更寬范圍放開，充分激發社會資本活力。二是落實放寬民營企業準入的政策措施，清理在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、融資等方面的各類顯性和隱性壁壘，優化民營經濟發展環境，充分激發民營企業活力。三是堅持以建立現代企業制度為導向深化國企改革，充分激發國有企業活力。

　　形成公平競爭的市場環境。關鍵在于要以公平競爭為導向優化產業政策，實現反壟斷的重大突破。全面實施普惠化、功能性的產業政策，在各類企業充分競爭中提高經濟運行效率，加快構建實體經濟、技術創新、人力資源協同發展的產業體系，形成創新驅動的基本格局，同時加強產業政策的公平競爭審查。

　　以市場化為導向實現結構性改革

　　深化以技術、數據、土地為重點的要素市場化改革，是推動結構轉型的重要動力。為此，一是深化技術要素市場化改革。形成“科技成果形成在企業、科技成果所有權在企業”的以企業為主體的技術所有者群體，讓大多數科技成果所有權或使用權掌握在經營主體手中；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革；探索高校、科研院所技術市場化改革機制。二是推動數據要素市場化進程。加快完善數據確權的基本框架，建立數據定價機制，明確公共數據的公有性質，有序推進數據跨境流動，完善數字治理體系。三是深化土地要素市場化改革。積極探索農村宅基地有序流轉，深化農村征地制度改革，優化土地增值收益分配機制，有序發展農用地流轉市場。

　　全國統一大市場可以為結構轉型創造有利條件。為此，一是加快建設全國統一服務大市場。進一步提升教育、醫療、健康、養老等服務標準，加快服務體系與服務環境建設。二是加快建設全國統一勞動力大市場。加快推進戶籍制度改革；放寬落戶門檻，提升落戶便捷性；完善居住證制度。三是加快建設全國統一能源大市場。加快擴大碳市場覆蓋面，完善碳排放權交易配額有償拍賣機制，建設全國統一的碳排放交易市場；推動能源價格市場化改革，在競爭性環節放開限制，減少能源市場的行政干預。

　　深化科教體制改革，夯實結構轉型的創新動力。為此，一是全面實現教育公共服務均等化。優化教育資源配置，縮小城鄉、區域間的教育質量差距；提升教育普及水平。二是深化職業教育制度改革。堅持職業教育從“層次性”到“類型性”的改革導向；形成公平有效的職教選拔制度，提升職業教育學校教育供給質量；以培育高技能人才為重點放開職業教育市場。三是著眼于基礎研究突破，培育大批青年科學家。支持一批30—40歲具有高級職稱或博士學位、有志于長期從事科學研究的優秀青年科學家，瞄準重大原創性基礎前沿和關鍵核心技術的科學問題，在數學、物理、生命科學、空間科學、深海科學、納米科學等基礎前沿領域和農業、能源、材料、信息、生物、醫藥、制造與工程等應用基礎領域開展基礎研究。

　　深化監管制度改革為結構轉型營造良好的市場環境，把形成公平競爭的市場環境作為市場監管制度改革的基本目標。一是強化競爭政策的基礎性地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造內外企業一視同仁、公平競爭的市場環境。二是推進重點領域的市場監管。適應我國消費結構升級與服務業市場全面開放大趨勢，推動市場監管重點由商品為主向服務為主轉變。三是把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監管變革的重大舉措。四是實現市場監管體制由綜合性監管為主向綜合性與專業性監管并重轉變。五是以市場監管改革帶動政府職能轉變。