作者：張軍擴（全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任）

　　今年以來，隨著疫情形勢的持續好轉，我國經濟也呈現出穩定恢復的良好態勢。盡管經濟恢復還不平衡，還存在這樣那樣的問題和困難，但只要年內不再發生比較嚴重的疫情反復或其他大的沖擊的話，今年增速達到5%以上應該是不成問題的。

　　去年底召開的中央經濟工作會議指出，2023年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。“從改善社會心理預期、提振發展信心入手”，我認為這抓住了當前我國經濟發展面臨的最關鍵問題，抓到了短期經濟穩定恢復和中長期持續高質量發展的“牛鼻子”。只有市場主體預期趨穩，信心增強，各項政策才有發揮作用的基礎，才能充分調動各方面的積極性，從而才能達成綱舉目張的效果。

　　市場主體特別是民營企業預期和信心問題，不僅是影響當前經濟穩定恢復的最重要因素，更是事關我國現代化全局的重大問題，因此必須高度重視，并努力加以改善和提升。而從現實情況來看，要真正有效穩定預期和提升信心，除了中央已經部署的各項促消費、擴投資等短期政策舉措之外，還要努力解決一些影響企業特別是民營企業預期與信心的深層問題，推動優化營商環境的工作進一步走深走實。重點包括以下三個方面：

　　進一步鞏固和提升我國營商環境的市場化、法治化和國際化水平

　　市場化法治化國際化一直是我國優化營商環境的目標要求，二十大報告不僅繼續明確了這三項要求，而且提出要按照這三項要求營造國際一流的營商環境。中央經濟工作會議，也再次對此做了強調。

　　我國實行社會主義市場經濟，市場化是應有之義。過去40多年的改革開放，從一定意義上說也是一個營商環境市場化的過程。我國經濟改革的目標，一直強調要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用。不論出于什么原因，如果客觀上計劃、行政力量增強而市場力量削弱，不僅會產生巨大的擠出效應，也不利于營商環境的優化和市場主體信心的增強，最終也會損害發展的后勁。

　　法治是最好的營商環境。總體來看，經過多年的不懈努力，我國營商環境的法治化水平已經得到了很大提升，但存在的問題依然較多，改善的空間依然較大。

　　在當前國際地緣政治復雜多變、國際產業布局劇烈調整、各國產業競爭更趨激烈的背景下，提升我國營商環境國際化水平，顯得尤為重要。當前，外資企業投資下滑的問題尤其值得關注。去年我國固定資產投資同比增長5.1%，可是分類來看，內資企業投資增長5.5%，港澳臺資企業投資增長0.2%，而外資企業投資是下降4.7%。這種情況說明，提高營商環境國際化水平、優化外資企業營商環境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。

　　進一步優化企業發展的政策環境，降低政策風險

　　政策風險問題是近年來企業反映比較突出的一個問題，也是今后推進優化營商環境走深走實需要重點關注和解決的問題。

　　一是政策的穩定性問題。越是在經濟環境不穩定的時期，越需要發揮政策的導向作用，穩定企業預期與信心。無論多好的政策，要想取得好的實施效果，都不僅需要好的方向、原則、內容，而且需要把握好出臺的時機、節奏，也就是通常所講的“時效度”問題。強調政策穩定性不是否定政策調整優化的必要性，而是強調政策調整要盡量避免“急轉彎”和“翻燒餅”。

　　二是政策的系統性和綜合影響需要充分考慮。經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，既要防止出現合成謬誤，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應。也要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。中央經濟工作會議也指出，要“加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力”，“要更好統籌經濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”，這些要求針對的都是這個問題。

　　三是政策要與發展階段和國情特點相適應，要分門別類、因地制宜、循序漸進，不可操之過急，更不能簡單化地搞“一刀切”。我國是一個發展中大國，雖然發展成就巨大，產業門類齊全，但畢竟產業技術水平層次不齊，區域發展差距很大，既有非常先進的產業，也有十分傳統的產業，有些甚至還是手工作坊。在龐大的人口規模和就業壓力之下，盡管我們要為推進產業升級付出百倍努力，但在相當長的時間內，各種技術層次的產業并存發展可能是我們必須面對的現實選擇。

　　更加注重企業發展宏觀環境和輿論環境的改進

　　近年來一個值得注意的現象，就是在經濟面臨下行壓力加大的背景下，企業越來越關注宏觀問題。因此，不論是短期促進經濟穩定恢復向好，還是夯實長期高質量發展基礎，都不僅需要出臺一些具體的支持救助政策，更需要大力改進企業發展的宏觀環境。

　　另外一個值得注意的是輿論環境對企業預期和信心的影響。近年來，盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一方面，一些與中央大政方針不相符的言論不時出現，而且得不到及時和權威的反駁與澄清，造成不良的社會影響。因此，今后一方面，對于那些不符合中央精神的不正確言論，有關部門一經發現，要及時予以批駁和澄清，決不能聽之任之，默許縱容，造成不良社會影響。另一方面，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內容和實施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環境。

　　歷史經驗一再證明，在機遇風險并存、不確定難預料因素增多的大背景下，最好的應對政策，還是堅定不移做好自己的事情。從經濟發展的角度講，就是要不斷優化我國的營商環境，不斷增強和提升我國營商環境在全球范圍內的競爭力、吸引力。無論是從供給側來看，還是從需求側來講，我國都具有顯著而獨特的優勢條件，只要我們的營商環境不斷優化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發展優勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機，獲得更好的發展。