作者：程俊杰（江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、研究員）

　　長江經濟帶事關全國發展大局。日前，中央政治局會議審議《關于進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施的意見》。黨的十八大以來，在堅持共抓大保護、不搞大開發的強大合力推動下，長江經濟帶發展質量穩步提升，發展態勢日趨向好。新時代新征程上，進一步推動長江經濟帶高質量發展，應當聚焦綠色發展、加強創新引領、推動區域協調，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，更好支撐和服務中國式現代化。

　　決勝綠色發展主戰場

　　推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。目標上，不僅要降碳、減污，還要擴綠、增長；內容上，在高水平保護下更大功夫的同時，應將產業綠色轉型升級作為重中之重；方式上，生產、生活的要素、過程、結果都必須堅持生態優先，推動綠色發展常態、長效。

　　受季節、行業周期、治理策略等影響，一些區域的環境質量問題容易反彈。要進一步穩固已有成效，盡可能減少關鍵指標的頻繁波動，注重構建完善“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉化機制，提高“金山銀山”的含綠量與“綠水青山”的含金量，從而形成正向激勵、推進良性循環。

　　同時，以制度創新為核心，建立健全長效機制。比如，在加強生態環境分區管控的基礎上，對土地、水、岸線等公共資源進行統一規劃、開發和管理；加強聯動執法監管，注重前端控污，推動污染物協同控制；完善橫向生態補償機制，開展長江流域碳排放權、排污權、水權、用能權等交易合作。

　　此外，加快節能降碳技術研發應用，積極發展綠色產品。比如，加快對傳統產業綠色化改造，打造綠色智能工廠，引導企業運用物聯網、大數據和云計算等開展綠色低碳供應鏈管理。

　　增強科技創新主動力

　　推動長江經濟帶高質量發展，要堅持把科技創新作為主動力，積極開辟發展新領域、新賽道，加強區域創新鏈融合，大力推動產業鏈供應鏈現代化。新時代新征程上，沿江省市應充分發揮科研、人才優勢，以更大力度推動協同創新、開放創新，促進要素、主體、區域協同，主動融入和布局全球創新網絡，營造開放包容創新生態，提升科技創新策源功能。

　　比如，圍繞新領域、新賽道加快突破一批關鍵核心技術。

　　沿江省市應加強創新鏈融合，用好用活“揭榜掛帥”制度，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，加強科學家和企業家的耦合協同。

　　又如，加快發展戰略性新興產業和未來產業，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

　　一方面，打造具有國際競爭力的數字產業集群。沿江省市應以協同打造數字產業集群為導向，做大做強做優“數智云網鏈”等新興數字產業，積極發展人工智能、第三代半導體、元宇宙等未來產業，推動數字產業特別是核心產業提質增效。

　　另一方面，高質量推進“智改數轉”。加快培育一批特定行業或專業應用場景領域的服務商，進一步提升診斷能力；加強對各類企業的針對性培訓，對企業“智改數轉”情況進行科學評估并進行有效激勵。

　　應該看到，不少戰略性新興產業和未來產業的技術及應用前沿還并不十分清晰，政策導向上要從普惠包容出發，充分尊重企業成長的差異性、技術迭代的專業性和人類認知的局限性，基于行業異質性加強分類指導和扶持。對于產業共性問題應下好“及時雨”，鼓勵企業良性競爭與發展，更好激發企業家精神。

　　優化區域協調主機制

　　新時代新征程上，要更好發揮長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優勢，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，為構建新發展格局提供戰略支撐。其中的一個發力重點就是促進區域協調，實現區域發展的平衡性、系統性和可持續性，進而提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力和推動力。

　　比如，積極推動產業協同。

　　沿江省市既要各展優勢，又要協同發展、錯位發展、聯動發展，正確把握全球化和新一輪科技革命、產業變革新趨勢，加快以長江經濟帶為空間載體構建布局國內價值鏈，并逐步向“一帶一路”拓展，培育更多來自中國的產業鏈“鏈主”。

　　由于技術領域的專業性、多樣性以及各地區知識資源分布的差異性，各個城市往往只能在少數產業領域集中突破。下一步，長江經濟帶城市間應形成更為密切的協作分工體系，優化重大生產力布局，鼓勵跨區域企業并購重組，促進更高水平產業轉移。

　　在此基礎上，積極提升產業集群能級，推動集群技術共生、利益共享、組織共治；加強產業園區整合共建力度，優化分工協作，增強產業關聯，減少重復建設與同質化競爭。

　　又如，大力促進要素融通。

　　除了要提升區域交通一體化水平，還有必要大力消除要素市場分割，使各類要素尤其是高級創新要素能夠在長江經濟帶自由流動。

　　沿江省市應把營商環境建設放到中國式現代化建設大局中去謀劃，重點在市場準入、投資和貿易便利化、提升審批服務質量、減輕企業稅費負擔、加強事中事后監管等方面作出更有效的制度安排。同時，不斷強化政策落實，加強新問題、新情況預研預判，及時對接與呼應企業現實需求。

　　下一步，還有必要加快數字基礎設施互聯互通，統籌布局長江經濟帶數據中心等功能類數字基礎設施，促進東中西部算力高效互補和協同聯動，加快完善跨區域、跨部門、跨層級的數據資源整合共享與開發利用。

　　再如，持續增強制度賦能。

　　一是完善區域合作機制，強化成本分攤、收益共享，以協同立法、執法、司法、守法構建長江經濟帶跨區域多元共治的長效機制；二是提升政策統一性、規則一致性、執行協同性，推動企業按照市場規律跨區域開展業務、資本、技術等全方位合作；三是尊重市場化原則，從理論和實踐中厘清競爭與合作的邊界，推進生態共同體和利益共同體建設。