作者：王曉紅（中國國際經濟交流中心研究員）

　　利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，外資企業是我國經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國通過積極利用外資快速融入全球價值鏈分工體系。眾多外資企業在積極引進先進技術、高端人才和先進管理方式，以及聯通國內國際市場、推動我國產業邁向中高端等方面，發揮了重要作用。中央經濟工作會議就“鞏固外貿外資基本盤”作出重要部署。要把更大力度吸引和利用外資作為重要任務，以高質量吸引和利用外資助力經濟高質量發展。

　　黨的十八大以來，我國不斷擴大對外開放，吸引和利用外資的規模、結構和質量得到全面提升，區域利用外資更趨協調，與外商投資相關的政策法規體系不斷完善，吸引和利用外資的環境持續優化。當前，世界經濟復蘇乏力，一些國家的投資限制性措施逐漸增加，我國在利用外資方面還存在一些結構性問題，營商環境仍存在一些短板和薄弱環節，更好吸引和利用外資還面臨一些制約因素。但綜合來看，面臨的有利條件強于不利因素。我國具有社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大規模高素質勞動者和企業家的人才優勢，經濟發展具備強勁的內生動力、韌性和潛力。同時，一系列吸引外資的高水平開放舉措，有力提振了外資企業在華投資的信心。2023年1月至11月，全國新設立外商投資企業48078家，同比增長36.2%。中國仍是全球跨國投資青睞的目的地。

　　面向未來，需將推動利用外資擴量提質作為重要方向，以高質量利用外資促進高水平國內國際雙循環。

　　一是穩步推進制度型開放。要對標國際高標準經貿規則，深化國內相關領域改革，以擴大知識密集型服務業開放為重點，進一步縮減外商投資準入負面清單，有序放寬電信、醫療、教育、文化娛樂、咨詢服務等服務業市場準入，積極破除影響外資準入的隱性壁壘。探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，細化行業數據跨境流動的相關管理措施，推動建立國際合作機制。

　　二是持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。要落實好外資企業國民待遇，做好重大政策的解讀和宣傳，保持政策穩定、透明、可預期。積極回應外資企業訴求，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，進一步便利外籍人員往來，提升外籍人員來華經商、學習、旅游的便利化水平，堅定外資企業在華投資信心。

　　三是提升區域協同開放與吸引外資水平。東部地區要繼續發揮開放引擎和高地作用,用好高端要素集聚、創新資源密集、產業配套能力強的優勢，打造更具吸引力的營商環境，積極吸引全球人才、技術、數據等高端要素集聚，引導外資投向高端制造業和現代服務業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動東部地區產業結構高級化。中西部地區要發揮資源稟賦優勢，著力優化營商環境，積極承接加工貿易轉移,強化產業園區、交通通信基礎設施、口岸等建設，提高人才、教育、醫療、物流、能源等要素保障和配套服務能力，提高引資競爭力。同時，建立東部與中西部地區在技術、人才、資金、產業等方面的常態化對接合作機制。

　　四是提高自貿試驗區等開放平臺利用外資質量。自貿試驗區是探索高標準經貿規則的試驗田和高水平對外開放的壓力測試區。要實施自貿試驗區提升戰略，給予自貿試驗區更大先行先試自主權，對標國際高標準經貿規則，推動數據、資金、人員等要素跨境流動便利，在競爭中性、知識產權、勞動保障等方面深化體制改革，建設國際一流營商環境。同時，要推動國家級經濟技術開發區等開放平臺結構優化，發揮外資存量優勢，加大產業鏈招商引資力度。