作者：吉富星（中國社會科學院大學教授、博士生導師）

　　面對財政收支“緊平衡”態勢，今年亟需均衡好“適度加力、提質增效”，用好財政政策空間，提高資金宏觀及微觀效益，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險等，精準發力，提高財政資金效益和政策效果。

　　今年政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。在當前形勢下，亟需發揮財政政策的科學性、精準性，既要保持合理支出強度，又要優化財政資源配置、提升政策效能。

　　2023年以來，面對嚴峻復雜形勢，我國積極財政政策加力提效，有力支撐了經濟社會平穩健康發展。受益于經濟恢復向好以及2022年基數效應等因素，2023年財政收入呈現恢復性增長，31個省份財政收入均實現正增長。其中，全國一般公共預算收入增長6.4%、支出增長5.4%。尤其是重點領域保障有力，如教育支出總額位于所有支出之首，增長4.5%，社會保障和就業支出增長8.9%，科技支出增長7.9%。同時，新增減稅降費及退稅緩費資金超過2.2萬億元。考慮到地方財政困難和新的風險挑戰，轉移支付擴大到10.29萬億元；同時，針對地方債務啟動一攬子化債方案，并于2023年第四季度增發1萬億元國債，通過轉移支付安排給地方。

　　長期看，我國經濟發展具備強勁內生動力、韌性、潛力，經濟運行持續回升向好。從各省預算草案的“賬本”看，各地均預期財政收入有一定增長，但許多省份收入增長目標低于2023年。總體看，今年各地過緊日子、收支緊平衡將成為常態，特別是民生等領域剛性支出不減、地方債務風險防范化解等給地方帶來一定壓力。

　　面對財政收支“緊平衡”態勢，今年亟需均衡好“適度加力、提質增效”，用好財政政策空間，提高資金宏觀及微觀效益，大力提升政策效能。我國經濟恢復仍處在關鍵階段，財政有必要也有條件加力，為宏觀經濟注入更多確定性，更好地穩預期、穩增長。但支出擴張本身也是有成本或風險的，在面對當前形勢的同時，要為未來不確定性預留政策空間，故而，今年財政適度加力是相對較優選項。為此，可以合理安排赤字率，適當提高國債規模、穩定專項債規模，加強財政資源統籌和盤活，確保財政總支出規模有所增加。還要落腳于提質增效，在投向、結構、績效和風險上下功夫，切實提升財政收支或債務效率。這就需要厘清政府與市場邊界，緊緊圍繞公共財政職能，聚焦補短板、強弱項來優化支出結構及效率，發揮市場配置資源功能。增強減稅降費、國債、專項債、轉移支付、財政補貼等政策手段“組合拳”效能，并加強財政與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等宏觀政策的協同效應。

　　還應緊緊圍繞高質量發展，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險等，精準發力，提高財政資金的效益和政策效果。應聚焦內需，圍繞薄弱環節持續支持促消費、擴投資。保持適度赤字率水平，適當提高國債、專項債規模，用好預算內投資等資金，并擴大專項債適用領域和用作資本金范圍，精準把握投向、加強項目科學論證，擴大有效益的投資、引導帶動社會有效投資。聚焦經營主體，減負擔、穩預期、促創新，加大財政投入和政策引導。繼續綜合運用結構性減稅降費、財政補貼、貸款貼息、融資擔保、政府采購等措施，進一步扶持中小微企業發展，并重點支持科技創新和制造業發展。還要圍繞“用好增量資金、盤活存量資金資源”優化財政支出結構，并完善預算績效管理全鏈條機制，做到“小錢小氣、大錢大方”、花錢必問效，把有限資金用在刀刃上。

　　另外，要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續基礎上，不斷織密就業、教育、醫療、社保等領域安全網。切實防范財政風險，重點確保基層“三保”底線、健全化債長效機制。持續深入開展財政承受能力評估，嚴控高風險地區債務增量或不合理支出，抓好一攬子化債方案落實、加強融資平臺轉型與治理。當然，目前也要立足長遠來深化重點領域改革，尤其是積極穩妥推進新一輪財稅體制改革，更好地發揮中央和地方兩個積極性。