作者：李秋容（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員、中共天津市委黨校法學教研部副教授）

　　習近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，同時強調要以經濟體制改革為牽引推進各領域各方面的改革。因此，堅持在法治軌道上推動經濟體制改革，是全會的重要要求，通過更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以法治的確定性保障經濟體制改革之“穩”、經濟高質量發展之“進”。

　　一、堅持憲法至上，依法維護和完善社會主義基本經濟制度

　　憲法是國家的根本法。堅持在法治軌道上推動經濟體制改革，首先要必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，尤其要維護和完善憲法規定的三大基本經濟制度——公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟所有制制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，社會主義市場經濟體制。

　　依照憲法法律維護和完善社會主義經濟所有制制度，切實落實“兩個毫不動搖”。我國憲法規定，國家“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）要求，“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。”因此，要按照憲法和《決定》改革要求，以增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力為主要目標，重點推進國資國企改革；以制定民營經濟促進法為抓手，為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會，使公有制經濟與非公有制經濟比翼雙飛。

　　依照憲法法律維護和完善社會主義分配制度。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，而分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。憲法規定了“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，就是通過合理有效的分配制度把經濟發展成果的“蛋糕”切好分好，既逐步實現共同富裕的長期目標，也不斷激發做大“蛋糕”的動力。要按照憲法和《決定》改革要求，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，尤其是提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全按要素分配政策制度，健全完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，規范收入分配秩序和財富積累機制。

　　依照憲法法律維護和完善社會主義市場經濟體制。憲法規定，“國家實行社會主義市場經濟。”產權制度是社會主義市場經濟的基石。《決定》要求，“完善市場經濟基礎制度。”按照憲法和《決定》改革要求，首先要完善產權制度，健全以公平為核心原則的產權保護制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。其次，要按照《決定》“健全推動經濟高質量發展體制機制”的改革要求，建立高效的知識產權綜合管理體制。將經濟高質量發展需要和知識產權制度建設規律有機結合，把握關鍵核心技術和重點領域，建立貫穿知識產權創造、使用、保護、管理、服務全周期、貫通國內外的制度機制，形成多種法律保護合力，提升保護整體效能。再次，要完善市場準入和退出的法律制度。以便利化、規范化為著眼點，依法推進市場準入退出制度完善，進一步降低經營主體制度性交易成本。

　　二、堅持依法治理，營造市場化法治化國際化一流營商環境

　　習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”。堅持在法治軌道上推動經濟體制改革，必須以法治方式更好發揮政府和市場“兩只手”作用，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，形成市場化法治化國際化一流營商環境。

　　依法更好發揮市場機制作用，構建全國統一大市場。市場是最稀缺的資源，在資源配置中起著決定性作用。構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，能夠激發經濟發展內生動力和創新活力。按照《決定》改革要求，一是要依法強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，不斷提高市場綜合監管能力和水平。二是以深化要素市場化改革為重點，依法完善各類要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置，引導資源要素向先進生產力集聚。三是依法完善流通體制。要順應技術發展、統一市場、物流成本減低等需要深化改革。四是依法加快培育完整內需體系。充分用好超大規模市場優勢和巨大內需潛力，建立起“激發有潛能的消費，擴大有效益的投資”的體制機制。

　　扎實推進依法行政，更好發揮政府推動經濟改革作用。《決定》強調，“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”按照《決定》改革要求，一是要依法推進政府職能轉變，厘清政府與市場、政府和社會的關系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，真正實現 “管得住”“管得好”。二是依法健全宏觀經濟治理體系，堅持問題導向，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制，增強宏觀政策取向一致性。三是要全面推進嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革，統籌配置資源，健全行政裁量權基準制度等，加強執法能力建設，不斷提高執法效率和公信力，有效維護市場競爭秩序。

　　依法更好擴大對外開放、吸引和利用外資。開放是中國式現代化的鮮明標識。《決定》要求，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”。一是要依法穩步擴大制度型開放。主動對照《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿規則協定，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，有效發揮制度規則的引領作用。二是要不斷完善外商投資法律制度，深化外商投資和對外投資管理體制改革，合理縮減外資準入負面清單，更大力度吸引和利用外資，依法保護外商投資權益。三是加強涉外法治建設，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，推進高質量共建“一帶一路”法治保障機制，深入推進沿線國家執法、司法合作。

　　三、堅持依法處置，有效防范重大經濟風險和化解經濟糾紛

　　經濟風險是基礎性風險，具有強烈的傳導性、變異性。堅持在法治軌道上推動經濟體制改革，需要依法處置、有效防范重大經濟風險和化解經濟糾紛，保障經濟體制改革和經濟平穩運行。

　　依法防范化解重大經濟風險。黨的二十屆三中全會指出的房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險歸根到底都是法治缺失、監管缺位。以房地產風險為例，防范化解此類風險，要堅持問題導向、底線思維，依法精準施策。一是事前要精準預測、依法隔離風險。雖然房地產市場發展中的確存在諸多不穩定不確定因素，但“高負債、高杠桿、高周轉”模式及其轉型中存在的風險及其次生風險仍然可以預見，需要地方政府、金融機構、企業、業主等依法明確并實現權責，不盲目舉債擴張、放貸抽貸斷貸，避免陷入風險。二是事中要靈敏檢測、依法管控風險。依法明確各方責任，通過信息共享、完善細化預售制度等，精準識別風險，打擊制止違規行為，儲備好風險處置機制和各類資源。三是事后要及時有效、依法處置風險。出現風險后企業要積極自救，各方也要依法履行好職責，防止風險蔓延，形成區域性、系統性風險。

　　依法有效化解經濟糾紛。經濟糾紛是經濟運行的伴生物和“堵點”，有時也是重大經濟風險的識別“苗頭”和點燃“引信”。一是通過合同法則處理一般經濟糾紛，依法追究違約責任、締約過失責任等，保護誠信守約經營。二是依法集中處理具有代表性的經濟糾紛。可以采取專項法律行動等，及時止紛息爭，還社會公平正義、經濟健康運行。三是堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛。防止將經濟糾紛當作刑事案件處理，充分保障涉案企業和企業家的法律權利，最大限度降低對正常經濟活動的不利影響。

　　四、堅持文化建設，厚植推動經濟體制改革的法治環境

　　習近平總書記深刻指出，“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”。堅持在法治軌道上推動經濟體制改革，必須加強法治文化建設，厚植推動經濟體制改革的法治環境和社會基礎。一是要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化。以習近平法治思想為精神內核，堅定中華優秀傳統法律文化的民族自信，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。二是加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，更好滿足改革和經濟運行中的法律服務需求，引導廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是發揮領導干部在法治建設中的帶頭示范作用。各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。