作者：張琦（北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授），鄒曉蔓（北京師范大學經濟與工商管理學院博士）

　　10月16日是世界糧食日，也是聯合國糧農組織的創建紀念日。每年世界糧食日，包括聯合國糧農組織在內的國際機構、各國政府及民間組織都會開展各種宣傳與紀念活動。2024年世界糧食日的活動主題是“糧安天下，共建更好生活，共創美好未來”。世界各國應攜手與共，以行動踐行承諾，共同守護糧食安全，為人類福祉與地球的可持續發展貢獻力量。

　　中國是世界人口大國，夯實糧食安全之根基，確保糧食安全關系到國家安全和人民幸福，是底線目標任務，是“國之大者”。2023年，我國糧食產量為13908.2億斤,比上年增加177.6億斤,再創歷史新高。今年，國務院印發了《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》，提出到2030年要實現千億斤以上的新增糧食產能。實現這一目標，穩定播種面積是基礎，提升糧食單產是關鍵。因此，只有深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推動良田、良種、良機、良法、良制“五良”融合發展，才能實現提單產、穩面積、增總產的目標，筑牢國家糧食安全“耕”基。

　　第一，推進良田建設，是保障糧食安全的產能基礎。良田，指肥沃的耕地，是糧食生產的“命根子”。面對我國高質量耕地少的基本國情，大力推進高標準農田建設，加快補足農業基礎設施短板，有利于聚集現代生產要素，提高耕地防災抗災減災能力，實現“糧田”變“良田”。黨的二十大報告提出，要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。從中原糧倉到四川盆地，從東北沃土到江南水鄉，我國高標準農田建設取得顯著成效。截至2023年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，占到19.14億畝耕地總面積的一半以上。然而，部分地區由于規劃不當、投入不足、管理不善等原因，導致高標準農田建設存在“圖紙好看、成果難看”等問題，在一定程度上挫傷了農民的種田積極性、降低了農民的種田收益。因此，要堅持質量第一，扎實推進高標準農田建設，優先將黑土區、平原區、灌溉區的耕地建設成高標準農田。此外，還要鼓勵農戶、新型農業經營主體、農村集體經濟組織等，直接參與高標準農田建設全過程、全環節管護，確保建一塊、成一塊，將普通“糧田”真正建設成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化“良田”，夯實糧食安全保障良田根基。

　　第二，推動良種創新，是保障糧食安全的關鍵密碼。良種，指優良的種子，是糧食生產的“芯片”。習近平總書記強調：“只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。”近年來，我國種業發展取得了長足進步，一批抗逆高產、環境友好、高附加值的新品種不斷推出，農作物良種覆蓋率超過96%，自主選育品種面積占比達95%。然而，我國種業仍面臨不少“卡脖子”難題，比如，農作物種質資源鑒定挖掘不夠、育種理論方法創新能力偏弱、育種關鍵核心技術受制于人、重大新品種創制能力亟待提升等。因此，既要聚焦農業生產急需，加強農作物種質資源的保護、鑒定、挖掘工作，促進資源優勢不斷向基因優勢和產業優勢轉化，也要聚焦種業創新突出短板，圍繞國家戰略和產業實際，健全多主體聯合研發和應用協作機制，加大育種關鍵核心技術攻關，加快選育推廣急需適用的自主創新優良品種，推動生物育種產業化擴面提速，夯實糧食安全保障良種根基。

　　第三，推進良機應用，是保障糧食安全的裝備支撐。良機，指現代化的農業機械裝備，是糧食生產的“得力幫手”。推進農業機械裝備應用，提高農業機械化水平，可以有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，為國家糧食安全保駕護航。黨的十八大以來，我國農業機械化水平不斷提高，農業生產已由人力畜力主導轉向機械動力主導的新階段。2023年，我國農業機械裝備保有量近2億套，農業機械總動力超10.7億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率達73%。但是，在不同區域、不同產業、不同品種、不同環節上，我國農業機械化發展的不平衡、不充分、不協調矛盾依然突出，一些領域面臨“無機可用”“有機難用”“無好機用”等難題。因此，要聚焦農業生產急需，加快先進適用農業機械裝備研發，提升關鍵核心技術、重要零部件自給率，推進農業機械裝備補短板行動，解決大型大馬力智能機械、丘陵山區適用小型機械等領域的技術難題，提高一線部署應用水平。同時，還要完善農業機械裝備購置與應用補貼政策，開辟急需適用農業機械裝備鑒定“綠色通道”，充分發揮資金和政策效益，推動農業機械化高質量發展，夯實糧食安全保障良機根基。

　　第四，推進良法普及，是保障糧食安全的技術途徑。良法，指先進的農業技術，是糧食生產的“強勁引擎”。4月28日，農業農村部發布了“2024年農業主導品種和主推技術”名單，共遴選出10項重大引領性技術、150項主推技術，旨在充分發揮農業技術對農業增效、農民增收、農村發展的支撐保障作用。推廣應用先進的農業技術，如大豆苗期病蟲害種衣劑拌種防控技術、玉米（大豆）電驅智能高速精量播種技術、小麥條銹病分區域綜合防治技術等，有助于優化農業生產模式，提高糧食綜合生產能力，推動農業可持續發展。一方面，要加快良法推廣應用。進一步提升科技成果轉化效能，廣泛征集、遴選、推廣、應用先進、適用、安全的農業技術，以良法助力糧食作物大面積單產提升。另一方面，要創新良法推廣模式。鼓勵農業科技人員深入田間地頭，面對面講、手把手教，為農民提供全過程、全環節的技術指導服務，真正做到專家到戶、技術到人、良法到田，切實解決農民生產過程中遇到實際困難和問題，夯實糧食安全保障良法根基。

　　第五，推進良制建設，是保障糧食安全的制度基礎。良制，指現代化的農業經營體系，是糧食生產的“好管家”。隨著工業化、城鎮化的快速推進，“農村空心化”“農業邊緣化”“農民老齡化”等現象日益突出，“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地等問題逐漸凸顯，未來農村“誰來種地”的難題亟待解決。構建現代農業經營體系，培育新型農業經營主體，是破解“誰來種地”難題的必然選擇，也是保障國家糧食安全的重要抓手。一是以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，打造高素質生產經營隊伍，發展多種形式適度規模經營，助力農業生產提質增效。二是突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，提升其規范運行、融合發展、聯農帶農等方面的生產經營水平，推動家庭農場和農民合作社高質量發展。三是聚焦主要糧油作物生產和小農戶，加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，拓展服務領域和服務模式，著力推動農業社會化服務擴面提質增效，夯實糧食安全保障良制根基。

　　【本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“偉大脫貧攻堅精神研究”（22ZDA091）階段性研究成果】