作者：喬琴（中國環境科學研究院生態文明中心博士后），韓永偉（中國環境科學研究院生態文明中心副主任、研究員）

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》將“健全生態產品價值實現機制”作為深化生態文明體制改革的內容。通過深化改革，可以推動各地不斷探索生態產品價值實現的新模式、新路徑，發展綠色生產力，促進人與自然和諧共生。

　　一、生態產品價值實現的基本邏輯

　　自然生態系統是人類賴以生存和發展的基礎，蘊含著豐富的價值。然而，這些價值在過去很長一段時期內沒有得到充分的認識和實現。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，不僅強調了生態系統服務的價值，還強調了生態環境保護和經濟社會發展之間的關系，讓我們進一步認識到尊重自然、順應自然、保護自然的重要性，并為我們合理利用自然提供思路。

　　根據2022年國家發改委等發布的《生態產品總值核算規范（試行）》的定義，生態產品是生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節服務和文化服務三類。物質供給類產品是生態系統為人類提供并被使用的物質產品，如糧食、油料、蔬菜、水果、木材、生物質能、水產品等；調節服務類產品是生態系統為維持或改善人類生存環境提供的惠益，如水源涵養、土壤保持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固碳等；文化服務類產品是生態系統為提高人類生活質量提供的非物質惠益，如精神享受、靈感激發、旅游觀光和美學體驗等。

　　生態產品價值實現的過程就是將潛在的生態系統服務價值轉化成現實經濟價值，為人類社會增加生態福祉的過程。其內涵是在嚴格保護生態環境的前提下，將良好生態環境蘊含的價值轉化為實實在在的經濟效益，形成新的經濟增長點，協同推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展。

　　生態產品價值實現的基本過程可以概括為三個方面。一是，將優美的生態環境“產品化”，讓生態系統服務功能對人類福祉的效用顯性化。二是，將生態產品中蘊含的生態系統服務功能“價值化”，讓生態系統服務功能對人類福祉的價值可度量。三是，建立生態產品價值轉化機制，讓生態產品“可交易”，從而實現其經濟價值。

　　二、生態產品價值實現的實踐探索與典型路徑

　　生態產品價值實現的實踐探索。多年來，我國在生態產品價值實現方面開展了豐富的實踐探索。自2017年開始，生態環境部已遴選了7批240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，鼓勵地方探索“綠水青山就是金山銀山”的典型做法和經驗，探索形成了“守綠換金”等4種轉化路徑和“生態＋”復合產業等8種典型實踐模式。2020年以來，自然資源部推出4批共43個生態產品價值實現的典型案例，總結了政府主導、市場主導和“政府+市場”等三種生態產品價值實現模式。2024年5月，國家發展改革委確定北京市延慶區等10個地區為國家生態產品價值實現機制試點，探索更多生態產品價值實現路徑，為國家開展跨流域、跨行政區域和省域范圍試點夯實基礎。目前，已有25個省份出臺了關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見或實施方案，山東、福建、四川、廣東等多個省份啟動省級試點工作。

　　生態產品價值實現的典型路徑。從各地目前的實踐和探索來看，物質供給、調節服務和文化服務三類生態產品有著不同的價值實現路徑。

　　物質供給類生態產品的價值主要附著于農產品、林產品等的價值中，通過提高生態溢價，用市場化方式實現價值。譬如，浙江安吉縣依托白茶資源優勢，建設標準化生態茶園，推動茶葉品牌高端化、綠色化，目前安吉白茶品牌價值已高達52.06億元，切實將當地的生態資源優勢轉化為經濟優勢。又如內蒙古喀喇沁旗，利用豐富的森林資源優勢發展林下經濟，目前已經發展成為華北地區最大的赤松茸生產基地。

　　文化服務類生態產品價值實現的手段包括生態旅游、康養研學等產業開發模式。例如，內蒙古阿爾山市依托當地特色的森林、溫泉、冰雪等特色資源，發展“森林+冰雪”“冬季旅游+體育”等旅游產業，目前旅游業成為推動全市經濟發展的核心動力。又如北京市延慶區，依托八達嶺長城、世園公園、延慶奧林匹克園區和百里山水畫廊等核心自然資源與文化資源優勢，將全域旅游作為延慶經濟發展的龍頭。

　　調節服務類產品由于其公共物品特性，產品難度量、難量化、難交易，很難按照傳統的市場交易的模式實現其價值，目前主要以生態補償和權益交易的模式來實現。

　　生態補償模式主要由各級政府或生態受益地區以資金補償、產業扶持等方式向生態保護地區購買生態產品，包括縱向和橫向生態補償兩種方式。縱向生態補償以國家重點生態功能區為典型代表。由于國家重點生態功能區通常承擔著水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態功能，需要嚴格地進行生態保護，不可避免地會犧牲一些發展機會。為此，中央以財政轉移支付方式對這些區域進行補償，目前覆蓋縣市區數量達818個。橫向生態補償以新安江流域為典型代表。2012年以來，新安江流域上游安徽省和下游浙江省通過4輪試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系，引導流域上下游共同參與流域生態環境治理。目前，新安江水質連年達到補償標準，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。

　　權益交易模式主要通過政府的引導，將調節服務產品的權益進行量化和評估，并建立權益交易市場，引導市場資金參與實現調節服務產品的價值。權益交易模式以碳匯交易為典型代表。以林業碳匯資源豐富的黑龍江省為例，目前全省已建成省級林業碳匯交易體系，首批“龍江綠碳”交易協議簽署，簽約總額428.5萬元。此外，各地也不斷創新碳匯方法學體系，如福建省三明市，將林業固碳量進行測量，開發林業碳票，鼓勵企業及個人實現碳中和，對林業碳票進行購買，從而促進了森林碳匯的價值實現。

　　三、生態產品價值實現的挑戰與對策

　　在探索生態產品價值實現的過程中，仍面臨著一系列挑戰。首先，傳統的經濟發展模式往往以犧牲生態系統服務為代價，導致生態系統破壞和環境質量的下降。這種模式不僅損害了生態系統的完整性，也削弱了其提供調節服務的能力，如氣候調節、水土保持等。其次，調節服務類生態產品蘊含的價值高，但目前存在難度量、難抵押、難交易、難變現的困難，價值實現難度最大。此外，盡管生態產品價值的概念已逐漸被接受，但其核算與應用體系尚不完善，核算方法的區域差異性、參數的本地化以及如何將核算結果納入統計體系并加強在規劃、績效考核等方面的應用等都需要進一步深入研究和不斷探索。

　　面對這些挑戰，我們需要采取一系列有效措施。一是，建議在現有基礎上繼續加強生態系統的保護和修復，從而不斷恢復和增強生態系統的服務功能，為生態產品價值的實現提供堅實基礎。二是，建議積極發展綠色低碳經濟，通過減少對生態環境的破壞，提高資源利用效率，促進生態產品的可持續生產和消費。三是，建議加強試點示范，推動地方積極探索調節類生態產品價值實現的路徑、模式，通過創新產品方法學和價值轉化路徑，充分發揮有為政府和有效市場的力量，促進調節類生態產品價值的實現。四是，建議進一步完善生態產品價值核算及其應用體系，建立科學合理的核算方法，考慮區域差異性制定核算標準體系，引導地方將核算結果納入到社會經濟發展規劃、干部考核等日常管理中，以促進生態產品價值的科學評估和有效實現。