作者：劉現偉（國家發展改革委經濟體制與管理研究所企業室主任、研究員）

　　黨的二十屆三中全會強調指出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深刻理解堅持和落實“兩個毫不動搖”的重大意義，營造良好改革發展環境，進一步深化國資國企改革，促進民營經濟發展壯大，對于激發全社會內生動力和創新活力，推動經濟社會高質量發展，加快推進中國式現代化具有重要戰略意義。

　　聚焦核心功能和核心競爭力深化國企改革

　　推進國有經濟布局優化和結構調整。繼續鞏固和發展公有制經濟，積極有序推進國有企業戰略性重組和專業化整合，加強國資國企在重要戰略性領域的支柱作用，不斷增強核心功能。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

　　深化國資國企改革，完善管理監督體制機制。深化國有資本投資、運營公司改革，健全以“管資本”為主的國資國企監管體制，增強各有關管理部門戰略協同，加快推動國資監管系統化、規范化、制度化、法治化。明晰國有產權所有者和代理人的關系，依法合規界定企業產權歸屬，厘清國企經濟責任和社會責任，保障國有資本收益權和企業自主經營權，確保國有企業真正成為市場競爭主體并按市場機制運營和獲得資源要素。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

　　加快完善國企現代公司治理機制。深入實施國企改革深化提升行動，加強黨的全面領導，優化國有企業的股權結構，切實加強董事會建設、落實董事會職權。推進中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制制度化、長效化，加快國有企業世界一流企業建設，切實提高企業核心競爭力。深化國企三項制度改革，進一步夯實“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制，提高管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出的比例，提高企業經營管理效率。

　　優化發展環境促進民營經濟發展壯大

　　進一步放寬民營企業市場準入，大力拓展民營經濟發展空間。堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，營造公平競爭的市場環境，保障民營企業發展真正實現權利平等、機會平等、規則平等。完善市場準入負面清單制度，繼續大力清理針對民間資本準入的不合理限制。推進重要領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”“不敢投”問題。

　　破除高質量要素獲取難題，降低民營企業發展成本。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。深化金融體制改革，放寬金融市場準入，引導商業銀行加大金融創新力度，建立符合民營企業特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制，提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模。規范和清理貸款中間環節收費，降低企業綜合融資成本。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。出臺針對性政策措施，進一步降低人才引進、技術研發、用地用能、檢驗流通和其他制度性交易成本。

　　完善民營經濟權益保護制度，增強民營企業發展信心。加快制定出臺民營經濟促進法，依法保護民營企業產權和企業家權益，完善促進民營經濟發展壯大的法治環境。持續優化政府公共服務，打造公平競爭市場環境。加強社會信用體系建設，特別是加大法治政府和政務誠信建設力度，增強政府行為的規范性和公信力。保持政策穩定性、連續性，依法規范和引導民間資本健康發展，穩定民間資本投資預期。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。完善產權保護制度，推進對民營企業產權的依法保護、平等保護、全面保護，增信心、穩恒心，提升民間投資的“安全感”。

　　強化政策落實推動國企民企共同發展

　　加強制度供給促進國企民企融合發展。深化要素市場改革，圍繞建設全國統一大市場，加快打造全國統一的要素和資源市場，打通制約國企和民企生產要素流動的關鍵堵點、卡點，為國企民企融合發展夯實底層制度基礎。完善市場經濟基礎制度，強化產權保護制度，健全市場準入制度，筑牢公平競爭制度，嚴格社會信用制度，為國企民企融合發展、共同發展創造良好制度環境。積極構建國企民企相互依存、相互促進的產業發展生態，促進各類企業在創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈等層面實現全面融通，暢通國企民企融合發展渠道。鼓勵大膽改革和創新，鼓勵支持國有資本、民營資本交叉持股融合發展，構建適度分散化、多元化的現代公司股權結構。弘揚企業家精神，切實保護各類企業家合法權益，在改革創新和公平競爭中加快建設更多世界一流企業。

　　強化國企民企共同發展支持政策措施落地落實。要從制度和法律上落實黨中央對國企民企平等對待的要求，從政策和輿論上鼓勵支持國企與民企優勢互補、共同發展。加強政策實施統籌協調和監督落實，對中央和各地方、各部門已經出臺的支持政策措施，要制定、完善相關配套措施和實施細則，建立健全政策落實督導考核評價機制，提高政府對企業服務的質量和效率。加快完善改革創新容錯機制，允許改革試錯、犯錯，對于落實相關政策措施失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容。對于改革方向正確，沒有原則性的失誤和錯誤，應當采取包容的態度，鼓勵大膽探索創新支持國企與民企優勢互補、共同發展的路徑、方式和政策措施。