作者：解 晉

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，各地區在資源稟賦、地理區位、發展水平等方面差異很大，發展不平衡、不充分的問題突出。基于這樣的基本國情，要實現高質量發展和建設社會主義現代化強國的目標，必須著眼“全國一盤棋”，統籌區域發展，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。尤其是立足各地區資源稟賦和比較優勢，充分發揮自身特長，走合理分工、優化發展的路子。黨的二十屆三中全會《決定》提出，要“構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系”。說到底，就是要立足各地區資源稟賦，因地制宜推動高質量發展。

　　經濟學理論認為，分工和專業化是提高勞動生產率的重要路徑，構成物質財富增長的源泉。因資源稟賦的差異，各地區在生產不同產品、選擇不同產業時面臨不同成本，從而形成比較優勢。因此，通過分工，每個地區生產具有比較優勢的產品并進行貿易、交換，就能節約成本、提高效率，產生比孤立生產即“大而全”“小而全”生產模式更大的收益。即便某地區在多種產品的生產方面相較于其他地區均不存在比較優勢，通過生產相對自身而言優勢更為明顯的產品，然后進行貿易和交換，那么相對于孤立生產，那個地區仍能獲得更高收益。實踐中，資源稟賦和比較優勢的差異是決定地區分工最為重要的因素。

　　資源稟賦和發展水平的客觀差異決定了提高生產效率、推動高質量發展離不開各地區之間優勢互補、分工合作。但分工對生產的促進作用不止于此。在分工的條件下，每個地區生產具備比較優勢的產品，客觀上減少了本地區生產產品的種類，進而能擴大生產規模，降低平均成本，實現規模經濟效益。規模經濟效益提升企業利潤，為加大研發投入和創新經營提供物質支持。分工、專業化和創新相互疊加，催生新的細化產業，使得工業部門內部的分工向縱深發展，推動產業結構升級并形成新的地區比較優勢。這將反過來進一步促進地區間分工合作，從而實現規模經濟、分工合作和比較優勢相互促進，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。毫無疑問，上述變化有助于我國經濟發展形成更有效率、更高質量、更加適應國內外環境深刻復雜變化的局面。

　　依據資源稟賦推動高質量發展，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，塑造競爭新優勢的內在要求。以國內大循環為主體，就是使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，增強國內大循環的內生動力和可靠性。這就要求各地區著眼全國統一大市場，找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢。通過分工合作實現取長補短、優勢互補，切實把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略相銜接，充分發揮重大發展戰略之間的協同和溢出作用。通過區域合作、優勢互補，能夠有效促進各類要素合理流動和高效集聚，提升資源配置效率，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

　　依據資源稟賦推動高質量發展，關鍵是實現各地區合理分工、優勢互補。

　　一是加快建設全國統一大市場。依據資源稟賦選擇產業和發展路徑，放棄“大而全”發展模式，必然要求跨區域分工合作。不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，科學制定區域考核評價體系，消除地方保護的激勵并鼓勵地區間合作。統一產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場規則，消除妨礙要素跨區域流動的制度性因素，發揮市場在跨行政區域配置資源中的決定性作用。強化市場設施聯通，建設現代流通網絡和數字化交易平臺，豐富和完善相關平臺規則、功能、業務，降低流通成本。

　　二是特殊功能地區分類施策。對于生態功能區，加快構建和推進合理的省際橫向生態補償制度，建立“保護者受益、使用者付費、損害者賠償”的利益導向機制，推動生態資源和生態產品價值實現。對于糧食主產區，探索、建立糧食產銷省際橫向利益補償機制，推動形成“飯碗一起端、責任一起扛”的糧食安全格局。對于能源、資源地區，推動傳統資源產業升級改造，延長產業鏈條，增加產業附加值。深化能源市場改革，充分發揮市場在能源、礦產等資源配置中的決定性作用，提升資源優化配置水平。對于西南、東北、西北等邊疆地區，要充分發揮沿邊區位優勢，立足跨境開放便利條件，把區域發展深度融入國家戰略和全球經貿體系，把握“一帶一路”發展機遇，推進面向東南亞、東北亞的輻射中心建設，努力形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局。

　　三是用好轉移支付財政工具。民生事業是人民美好生活的重要體現和依據資源稟賦推動高質量發展的前提。轉移支付應聚焦支持基層政府落實“三保”任務，著力促進地區間基本公共服務均等化和基礎設施通達均衡化。構建同人口和城鎮化率相適應的轉移支付制度安排，增加一般性轉移支付。厘清并合理分配中央和地方財權、事權，提升基層政府財力同事權匹配程度。對于老少邊窮及承擔國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全等特殊職責的區域，轉移支付要適當傾斜并提高有效性，保障國家重大戰略任務落實。（解晉）