作者：楊冕（武漢大學人口·資源·環境經濟研究中心主任、教授）

　　循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。2024年2月印發的《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》提出，到2030年建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于世界前列。2024年8月印發的《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》進一步提出，要大力發展循環經濟，到2030年大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。中央經濟工作會議提出“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”，循環經濟迎來新的發展契機。

　　發展循環經濟是提升生態環境質量的重要途徑。近年來，我國迎來了電器產品報廢的高峰期。據統計，我國每年主要電器產品報廢量超過2億臺，手機廢棄量達4億部以上，已成為電器電子產品廢棄大國。通過填埋等方法處理廢舊電子產品會對生態環境造成極大破壞。例如，廢棄電器中含有鉛、汞、鎘等多種有毒有害物質。這些有毒有害物質滲入土壤，會導致嚴重的土壤污染，使土地不再適合農業生產。對這些電子垃圾處理不當，還會導致嚴重的大氣和水污染，以致影響人體健康。因此，通過對廢舊電子產品進行回收再循環利用，可以在很大程度上避免環境污染。此外，該項工作還能夠顯著減少經濟活動的碳排放。《循環經濟助力碳達峰研究報告（2023）》顯示，預計到2025年，循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%。

　　與此同時，發展循環經濟還是推動經濟增長方式轉變、打造新的經濟增長點的內在需求。一方面，廢舊電子產品中蘊含著豐富的鐵、銅、鋁、塑料以及金、鋰、鈀等稀貴金屬。對廢舊電器電子產品進行回收再利用，不僅可以緩解我國當前所面臨的資源短缺瓶頸，還能顯著降低企業的原材料成本，進而在一定程度上提升企業競爭力。另一方面，循環經濟發展還將推動技術進步乃至發展方式的系統性變革。傳統粗放型增長方式逐漸被技術密集型生產方式所取代，資源循環利用技術的日益突破也將不斷催生新產業新業態。

　　近年來，我國資源循環利用產業產值逐年擴大，已經由2015年的約2萬億元發展到2023年的4萬億元。到2025年，該產業產值有望突破5萬億元。2023年，我國典型大宗工業固廢綜合利用量達22.58億噸，綜合利用率為53.32%，較2012年提高了10.52%。隨著全社會對可持續發展和環境保護日益重視，循環經濟作為實現這些目標的重要手段之一，正逐漸被越來越多的公眾所了解和接受。消費者對于綠色、環保、低碳的產品和服務需求也在不斷增加。

　　盡管如此，我國循環經濟發展仍然存在一些亟待解決的問題。首先，相較于傳統產業，我國循環經濟產業發展尚不成熟，產業規模仍然較小且缺乏規模化和專業化的龍頭企業。受限于技術水平和循環經濟的外部性特征，企業參與循環經濟的利潤相對較低，導致企業參與積極性不高，這在很大程度上限制了循環經濟的發展空間。其次，當前的法律法規和行業標準依然不甚健全。例如，一些新興行業的廢棄物回收利用缺乏相應標準，這導致在政策執行過程中存在模糊地帶。此外，我國循環經濟發展還存在嚴重的區域不平衡現象。由于經濟發達、技術先進，東部沿海地區成為循環經濟發展的熱點區域。相比之下，中西部地區的循環經濟發展則相對落后。最后，公眾對循環經濟的認知仍有待加強，實際的參與度也有待提高。部分公眾對循環經濟的認知可能僅停留在表面，對其本質內涵、運行原則和具體實施方式的了解仍不夠深入。在實踐層面，各類一次性產品仍然大量存在，垃圾分類的全面推廣也困難重重。

　　為建立完善的循環發展經濟體系，相關部門應進一步以“減量化、再利用、資源化”原則為指引，優化和完善循環經濟發展的法律法規和專項政策，引導龍頭企業建立行業標準，從而明確循環經濟的目標、原則、重點任務和保障措施，為循環經濟的發展提供政策指導和支持。為減少“搭便車”現象，相關部門還需要通過財政補貼、稅收優惠等方式，激勵企業參與循環經濟建設，降低企業成本，提高企業參與積極性。同時，還要建立健全有利于循環經濟發展的監督機制，定期對循環經濟發展的各項任務進行監督檢查，并對違反循環經濟法律法規的行為進行嚴厲打擊和處罰，從而形成有效的威懾力。

　　持續推進循環經濟發展，需要做大做強循環經濟產業。首先，積極培育循環經濟產業的龍頭企業，擴大循環經濟產業規模，形成規模效應。其次，需要科學規劃循環經濟產業鏈。企業需積極提高供應鏈中的循環經濟“含量”，通過加強與供應鏈上下游企業的合作、精準補鏈招商、引入關鍵補鏈企業、合理延伸產業鏈等措施，推進全鏈條循環經濟發展。企業還可以建立綠色采購制度，優先采購符合環保標準的產品和服務，推動供應商和合作伙伴共同實施綠色采購、綠色生產等環保措施。此外，提高技術水平也是建設完善產業鏈的重要手段。企業需積極投入研發資金，提高資源產出率，研發和推廣綠色、環保、低碳的技術和產品，推動企業向綠色化、智能化、高端化方向發展。

　　持續推進循環經濟發展，還需要構建循環型社會。通過媒體宣傳和教育培訓等方式，向公眾進一步闡述循環經濟的本質內涵。號召全社會減少一次性產品的使用，積極參與垃圾分類，優先選擇公共交通、步行或騎行等低碳出行方式，優先采購具有環保標識的產品，對積極參與循環經濟的企業給予正面評價。利用數字經濟時代的紅利，結合線上和線下兩種模式，規范我國二手市場的發展，培育二手商品交易平臺。讓個人和家庭的閑置物品充分發揮其使用價值。建設全民參與的循環經濟信息共享和監督平臺，提升公眾在循環經濟建設中的參與感。