作者：焦永利

　　縣域經濟連接城鄉，在我國經濟發展格局中占有重要地位。中央經濟工作會議明確指出，要大力發展縣域經濟。中央農村工作會議又進一步提出，積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道。黨的十八大以來，縣域經濟總量先后躍過30萬億元、40萬億元、50萬億元三個臺階。縣域已不再是傳統意義上的農村和城市過渡地帶，而是新型城鎮化與鄉村振興戰略協同推進的重要空間，壯大縣域經濟已經成為穩增長、擴消費、促投資、惠民生、增后勁的重要抓手。

　　近年來，縣域經濟總量持續擴張，亮點不斷涌現，成為推動區域經濟高質量發展的強大動力。與此同時，隨著人口和市場要素流動出現新變化，縣域經濟發展也呈現出一些新的特征。一是縣域經濟結構不斷優化。一方面，隨著產業梯度轉移和創新要素的擴散，縣域經濟逐漸融入現代化產業體系和全國統一大市場建設。另一方面，縣域地區擁有豐富的自然資源和獨特的歷史文化底蘊，成為發展生態農業、鄉村旅游等產業的主要陣地。二是縣城已成為我國城鎮體系中集聚人口的重要層級。與大城市相比，縣城在住房、生活成本等方面具有優勢，在保持對周邊農村人口吸引力的基礎上，也成為外出務工人員回流聚集的重要空間。同時，一些發達地區縣城開始吸引高層次人才就業創業。三是縣域經濟在擴大內需戰略中的作用日益凸顯。近年來，縣域消費市場異軍突起，“下沉市場”成為財經熱點話題，新的消費增長點不斷涌現。

　　與此同時，也應當看到，壯大縣域經濟仍面臨一些問題和短板。比如，在產業層面，眾多縣域的產業結構單一，傳統行業占據主導地位，而高新技術和新興產業的支撐力量不足。在基礎設施建設方面，一些縣域的現代化基礎設施尚顯薄弱，綜合承載力和空間品質有待提升。在公共服務領域，優質教育資源和醫療資源相對稀缺，在吸引和留住人才方面有不少困難。此外，縣域經濟發展水平的差異性較大，由于在自然環境、地理位置、發展基礎等方面的差異，百強縣、千億縣與一些發展滯后縣之間的差距不斷擴大。壯大縣域經濟，應堅持問題導向，做好“新、聯、特、優”四篇文章。

　　做好“新”的文章，因地制宜培育新質生產力，激發縣域經濟新動能。經濟強縣要積極依托優勢產業基礎，加大科技創新投入，加強與高校、科研機構合作，塑造源頭創新能力。同時，積極推動傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型，利用大數據、人工智能、物聯網等新技術改造傳統生產工藝，提高生產效率和產品質量。在消費領域，結合縣域特色文化和資源，精細化打造特色消費街區、夜間經濟街區等新的消費場景，激發消費潛力。一些縣城通過提升古街古巷空間和功能品質，將其打造成為集餐飲、娛樂、購物、文化體驗為一體的消費街區，成功吸引了大量游客和本地居民打卡消費。

　　做好“聯”的文章，加強區域聯動與城鄉聯通，暢通縣域經濟大循環。縣域經濟是更廣闊范圍區域經濟體系的組成部分，從世界各國現代化經驗看，城市化發展到中后期，城市群、都市圈會成為主要的空間承載形式。對于一些地處城市群、都市圈范圍的縣域而言，應當積極主動融入區域發展格局，加強與中心城市、大城市的產業分工合作，有序承接產業轉移，堅持以區域視野謀劃定位，形成協同發展的格局，不搞大而全、小而全，集中資源打造具有競爭力的優勢產業和品牌。積極參與區域基礎設施共建共享，在交通、環保、能源等領域與鄰近地區開展合作。在縣域空間內部，更好統籌縣域城鄉規劃布局，以縣城為核心，以鄉鎮為節點，以鄉村為基礎，加強農村公路、網絡等基礎設施建設，帶動縣域內的產業協同，加快形成內外聯通、一二三產聯動的現代產業體系。

　　做好“特”的文章，發揮特色產品資源優勢，塑造縣域經濟大品牌。在農業領域，著力發展特色農產品種植、養殖和農產品加工，打造特色農產品品牌，提高農產品附加值。在工業方面，積極培育具有縣域特色的主導產業、龍頭企業。服務業方面可以重點發展特色文旅產業。通過挖掘縣域歷史文化、民俗文化、自然景觀等資源，打造特色旅游線路和旅游產品。數字化帶來新機遇，一些地方通過直播帶貨形式，將縣域特色農產品推向全國市場，實現產品更好走出去，通過網紅打卡地吸引五湖四海的游客到訪，實現游客走進來。這些線上流量帶來的“潑天富貴”已經在線下轉化為推動縣域經濟發展、帶動村民致富的強勁動力。未來應注重加強對縣域特色進行整體包裝推廣和品牌塑造，提高縣域知名度和美譽度，通過參加國內外各類展會、舉辦文化節等活動，有效宣傳和推廣縣域品牌。

　　做好“優”的文章，提升人口要素綜合承載力，構筑縣域經濟強基礎。隨著縣城吸引力的提升，大量外出務工人員選擇返鄉到縣城就業創業和居住，同時周邊鄉村人口持續向縣城集中。這既為縣域發展現代化城市經濟提供了支撐，也對基礎設施和公共服務容納力、承載力帶來了不小挑戰。以縣城為重點，推動城市功能升級，提升對人口及各類要素的綜合承載力，在規劃布局、產業發展、公共服務、場景營造等方面進行全面優化提升。積極適應人口集聚新形勢，合理規劃縣城和鎮、村的人口分布，高水平實施國土空間規劃，提高土地綜合利用效率，持續改善農村人居環境。與縣域經濟高質量發展的要求、人民群眾對美好生活的需要相比，縣域仍存在設施和服務短板，應充分利用專項債等國家政策支持，著力補齊城市基礎設施和管理服務的短板，提高基礎設施智能化、綠色化水平，加大對5G網絡、充電樁、停車場、地下管網以及數據中心等基礎設施建設與改造投入。擴充和完善公共服務體系，對標城市的高標準，加強教育、醫療、文化等公共服務設施建設，提高公共服務的供給能力和質量，更好吸引和留住人才。此外，推動公共服務均等化，縮小城鄉之間在公共服務供給上的差距。（焦永利）