作者：趙忠（中國人民大學勞動人事學院院長、教授）

　　2025年政府工作報告要求，更大力度穩定和擴大就業。就業是家事，更是國事。青年就業事關家庭的希望、國家的未來。要多措并舉，從青年就業的供給和需求兩端同時發力，破解青年就業中的堵點難點，激發青年就業創業熱情和信心，拓寬他們的就業與創業渠道，促進青年成長與社會經濟發展相適配，建立青年就業創業友好型社會。

　　供給和需求兩端同時發力促進就業

　　就業是勞動力供給與需求達到均衡的狀態。促進青年群體就業，需要從供需兩端同時發力，促進供需更好匹配。

　　從供給端增強青年群體的就業能力。一方面，在學校教育和人才培養中，要加強通識教育與技能培養的有機結合，通過通識教育夯實青年人職業發展的根基，通過技能培養使人才培養更好地與市場需求對接。另一方面，建立健全職業和生涯發展教育體系，促進青年的就業偏好更好地與國家戰略、產業發展和新的工作機會結合相匹配。

　　從需求端激發經營主體就業創造的活力。首先，通過有針對性的稅收減免、社保補貼、擴崗補貼和實習補貼等政策，鼓勵企業增加適合青年群體的就業崗位創造。其次，我國高等教育已經進入大眾化階段，青年群體教育程度較高，國家需要推動新興產業和數字經濟發展，大力促進現代產業體系建設，充分發掘和利用好青年群的人力資本，也為青年提供更多高技能的工作崗位。

　　完善供給與需求匹配的體制機制。其一，完善就業指導和職業規劃服務。其二，為青年提供完善的就業信息服務，通過招聘信息發布和崗位推薦、線上線下招聘會等形式提高青年就業匹配效率。

　　多維并舉促進青年創業

　　首先，良好的創業環境是青年成功創業的關鍵。需要不斷優化創業環境，提升創業資源的可及性。加強孵化基地和創新平臺建設，鼓勵高校、科研機構與企業深度合作，共享技術、場地、設備等資源，為青年創業者提供成長沃土。充分利用技術進步的紅利，推動數字化創業，建設集政策咨詢、項目對接、融資支持等功能于一體的線上創業平臺，建設線上線下有機融合的創業平臺和孵化基地，提高創業資源的可及性。發揮龍頭企業的帶動作用，鼓勵其開放供應鏈資源，帶動初創企業融入產業鏈，促進創業生態的良性發展。

　　其次，完善創業扶持政策和保障制度。應加大創業培訓力度，提供涵蓋市場開發、財務管理、企業管理等方面的培訓，提高青年創業能力。設立專項創業基金，為初創企業提供低息貸款、風險投資等資金支持，緩解融資難題。通過稅費減免、社保補貼等優惠政策，降低初創企業的運營成本，激勵青年敢闖敢試。

　　最后，支持青年創業與國家重大戰略相結合。例如，支持青年返鄉創業，助力鄉村振興，鼓勵青年利用技術進步的機遇，開展科技型創業。針對不同的創業類型，在創業融資、風險資本、創業補貼、土地政策、數據政策等方面出臺針對性強、行之有效的扶持措施。

　　破解就業創業中的堵點難點

　　青年群體就業存在總量壓力較大、結構性矛盾較多、市場風險較大等挑戰，要針對這些就業創業中的堵點難點進行重點破解。

　　針對青年就業總量壓力大，要形成就業友好的發展模式。首先，需要增強經濟發展的就業帶動力，在高質量發展中增加就業規模，提高就業質量。通過政策引導崗位供給，通過稅收減免鼓勵新興產業吸納就業，適度擴大基層服務、社區治理等公共崗位，并支持共享經濟、靈活用工等新就業形態。其次，要貫徹落實就業優先政策，在貨幣政策和財政政策等宏觀政策中把就業作為主要政策目標之一；在產業政策和區域政策中要統籌考慮產業發展、區域發展和就業增長，增強政策的就業導向。建立健全重大政策、重大項目、重大生產力布局就業評估機制，促使他們創造更多就業機會。最后，要建立青年就業創業友好型社會，充分激發青年人教育程度高、有激情、有創造力的優勢，通過制度設計彌補他們工作經驗和市場經驗不足的短板，形成鼓勵青年就業創業的友好氛圍和制度環境。

　　針對就業結構性矛盾，需要多方協同發力。第一，促進青年成長與社會經濟發展相適配，其中最關鍵的是人才培養要與社會經濟發展相適配。以國家重大需求和市場信號引導人才培養，建立學科和專業、培養計劃和教學內容、學生規模和結構動態調整機制。鼓勵校企合作，推動企業深度參與人才培養，增強課程與產業發展的契合度。完善實習實訓環節，建立規范化實習實訓體系，使之成為人才培養的有機環節，學校鏈接社會的關鍵一步。第二，完善勞動力市場信息機制，增強企業與求職者的信息透明度，減少勞動市場上的信息不對稱。發展職業中介和獵頭服務，提供精準就業匹配，降低勞動力市場摩擦帶來的供需不匹配。第三，通過政策措施緩解“有活沒人干、有人沒活干”的結構性矛盾。例如通過戶籍、社保政策等配套支持，降低異地就業成本，鼓勵青年向就業崗位充足的產業集聚區流動，減緩就業的區域結構性矛盾。通過技能提升計劃，用政策鼓勵企業加強在職培訓和技能提升，使青年的技能更好地與產業和行業發展相適應。

　　針對市場波動風險，要建立重點行業就業預警機制，對受沖擊青年提供“失業保險+再培訓”銜接保障，完善新就業形態就業人員社會保障和勞動保護，增強就業韌性。