作者：臧得順（上海社會科學院社會學研究所副研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　城鄉融合發展是推動實現共同富裕的關鍵路徑之一，也是實現現代化建設的重要基石。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善城鄉融合發展體制機制”。深入闡釋黨的二十屆三中全會對城鄉融合發展作出的部署，探討優化城鄉融合發展的體制機制和路徑，有助于更好實現城鄉共同繁榮。

黨的二十屆三中全會為城鄉融合發展提出了明確要求

　　黨的二十屆三中全會明確指出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。這一決策基于城鄉關系發展的歷史和現實，并在全會報告中作出進一步戰略規劃，涵蓋土地管理制度改革、公共服務均等化、城鄉產業協同發展等多個方面，提出了實施城鄉融合發展戰略的根本性要求。這些部署反映了城鄉融合發展在全面建設現代化進程中的重要地位，指出了城鄉融合發展在實現共同富裕道路上所承擔的重要功能。

　　黨的十八大以來，中國城鄉融合發展在多個方面取得顯著成就，體現在政策落實、基礎設施建設、產業發展和居民生活水平提升等方面。

　　在基礎設施建設方面，國家加大對農村基礎設施的投資，推動了農村交通、通信和水電等設施的快速發展。截至2023年底，全國農村公路總里程已達460萬公里，農村自來水普及率已提升至94%，農村電力和互聯網覆蓋率也進一步提升，基本實現“村村通”目標，基礎設施水平顯著提高。在教育和醫療服務方面，公共服務的均等化取得顯著進展。農村中小學師資力量明顯增強，農村地區的教師數量和素質顯著提升，農村小學生的輟學率持續明顯下降。同時，國家推動基本醫療服務向農村延伸，基本形成覆蓋廣泛的基層醫療服務網絡。

　　鄉村旅游、生態農業等新興產業的逐步發展，帶動了農村經濟的多樣化發展。這些成就充分反映了城鄉融合發展所帶來的積極變化。盡管取得顯著成就，但城鄉融合發展仍面臨多重障礙和不足，主要體現在公共服務差距、收入分配不均、產業發展不平衡等方面。

進一步優化城鄉融合發展的體制機制和路徑

　　為實現更高水平的城鄉融合發展，應從體制機制優化入手，強化政策、資金、技術支持，推動城鄉資源要素的雙向流動與合理配置。

　　創新城鄉融合發展的體制機制。在體制機制層面，應鼓勵更多社會資本和企業參與到城鄉融合發展的實踐中，通過建立城鄉合作平臺、創新投資模式，吸引社會資源進入農村。在政策引導方面，應根據各地城鄉融合發展的具體情況，制定差異化的政策組合，因地制宜，精準施策。此外，加強城鄉人才流動激勵政策，吸引更多年輕人和專業人才返鄉創業，促進農村經濟的創新發展。

　　完善城鄉交通和信息基礎設施。要實現城鄉資源共享，需要在交通和信息網絡建設上實現城鄉一體化。政府應加大農村公路建設投資力度，打通城鄉交通的“最后一公里”。在信息基礎設施方面，推進5G網絡、寬帶網絡在農村地區的覆蓋，提升農村信息化水平，使城鄉居民在信息獲取、資源共享、市場對接上享有平等機會。同時，加快建立城鄉一體化物流體系，實現城鄉產品、人員、資源的快速流動。

　　優化城鄉土地制度，賦予農村集體土地更大活力。要進一步深化土地制度改革，激活農村土地的市場潛力。可以通過完善宅基地“三權分置”政策，促進農村集體建設用地的靈活使用，允許在集體經濟組織內外進行合理流轉。完善土地承包經營權流轉機制，在法律框架內鼓勵農民將土地出租、入股、合作等多種形式進行經營，以此提升土地使用效率，激活農村經濟，增加農民收入。

　　提高城鄉公共服務均等化水平。推動城鄉基本公共服務均等化是實現城鄉融合發展的關鍵。未來應加強公共服務資源的均衡配置，確保醫療、教育、社保等服務覆蓋到村一級，提升農村服務質量。鼓勵優質教育、醫療資源下沉到農村地區，通過遠程教育、醫聯體等創新服務模式，讓農村居民也能享受到城市水平的優質資源。此外，進一步擴展農村社會保障體系，提高養老保險、醫療保險的保障水平，減輕農民生活壓力。

　　推動農村產業融合與創新發展。在農村產業發展方面，需大力支持農業現代化、數字化和綠色化，推動農業與第二、三產業融合發展。在農村地區設立特色產業園區，鼓勵發展農業科技、生態農業、鄉村旅游、手工業等特色經濟產業，為農民創造更多就業機會，增加農村居民收入來源。推廣數字農業技術，鼓勵農民通過電商平臺進行農產品銷售，擴大農產品的市場覆蓋面。此外，通過加強與城市產業鏈的深度合作，推動農村經濟的可持續發展。

　　總而言之，推進城鄉融合發展，是實現共同富裕、促進社會和諧的重要途徑。黨的二十屆三中全會作出的決策為我國未來城鄉融合發展提供了根本遵循，要求我們在新時代條件下進一步完善體制機制，優化政策路徑。城鄉融合發展的目標不僅是縮小城鄉差距、提高農村居民生活水平，還是實現城鄉資源共享、推動城鄉共同繁榮的過程。因此，要通過全社會共同努力，推動城鄉一體化從理念走向實踐，為實現共同富裕的目標奠定堅實基礎。

【本文系國家社科基金一般項目“鄉村振興戰略中的地權改革與社會轉型研究”（項目編號：19BSH143）的階段性成果】