作者：上官子健（中國科學院大學教育基金會副秘書長）

　　農為邦本，本固邦寧。要實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。土地制度改革是鄉村振興的“先手棋”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，深化土地制度改革。深化土地制度改革，需以制度創新打破要素流動壁壘，以市場化手段激活土地價值，以法治思維保障農民權益。在守住耕地保護、生態安全、農民利益底線的前提下，持續深化改革，讓土地成為鄉村振興的“聚寶盆”，為中國式現代化奠定堅實基礎。

　　土地是農民安身立命的生產生活資料。黨的十八大以來，我國農村土地制度改革取得重大進展，糧食增產、農民增收有了更加堅實的制度保障。但也要看到，目前農村土地制度仍存在深層次結構性矛盾，制約鄉村全面振興的推進。一是土地碎片化與低效利用。我國人均耕地面積少，僅為1.36畝，遠低于全球平均的4.8畝。家庭聯產承包責任制下，土地分散經營導致規模化程度低，機械化、科技化應用受限，農業勞動生產率難以顯著提升，制約現代農業發展。二是城鄉二元土地制度問題。農村集體建設用地（如宅基地、經營性用地），難以通過市場化流轉實現價值。第三次全國國土調查數據顯示，我國農村宅基地面積約為32903萬畝，僅有約11.74%的宅基地進行了使用權流轉，大量低效利用的集體經營性建設用地，未能轉化為鄉村發展要素。三是農民土地權益保障不足。土地承包權與經營權界限尚不清晰，新型農業經營主體的長期穩定經營預期不足。宅基地“三權分置”改革相對滯后，農民缺乏增加財產性收入的渠道。四是生態保護與開發不夠均衡。部分地區過度追求土地產出，導致耕地質量下降、生態用地被侵占。數據顯示，我國中低產田占比超過三分之二，退化耕地占耕地總面積的40%以上。

　　土地制度改革有助于破解土地要素市場化配置障礙、激活土地資產價值、促進城鄉要素雙向流動。這既是推進農業農村現代化的必然要求，也是縮小城鄉差距、釋放鄉村發展潛力的關鍵路徑。

　　通過土地流轉、土地整治等方式，將分散土地集中起來，實現規模化經營，提高農業生產效率，這不僅能夠滿足現代農業對土地規模化、集約化經營的需求，還能夠為農村新產業、新業態發展提供廣闊空間。例如，通過土地流轉，新型農業經營主體可以獲得大片連片土地，發展現代農業、生態農業等，提高農業生產效益。同時，土地流轉還可以促進農村產業融合發展，推動一二三產業深度融合，形成產業鏈條完整、附加值高的農村產業體系。

　　通過土地流轉、土地入股等方式，讓農民從土地上獲得更多收益。農民可以將土地承包經營權流轉給種植大戶、農業合作社等新型農業經營主體，獲得穩定的租金收入。同時，農民還可以以土地入股的方式參與農業合作社、農業企業等經營主體，分享農業發展紅利。這不僅能夠提高農民收入水平，還能夠激發農民參與鄉村振興的積極性。

　　注重生態環境保護與修復，借助土地整治、生態修復等方式，改善農村生態環境，實現農村可持續發展。通過土地整治，如將閑置土地進行復墾和整理，可以實現土地的集中連片，提高土地利用效率。同時，利用生態修復技術，對受損的生態系統進行恢復和重建，可以提高土地生態服務功能。這不僅能夠改善農村生態環境，還能夠提升鄉村生態價值，吸引更多城市居民到鄉村休閑旅游。

　　以“三權分置”為核心，圍繞產權明晰、流轉順暢、保護嚴格、利用高效的目標，重點推進五大領域改革。

　　在產權方面，深化“三權分置”改革。穩定農戶承包權，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。放活土地經營權，允許土地經營權依法出租、入股，發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，進一步深化農村宅基地制度改革試點。

　　在流轉方面，完善市場化配置機制。構建城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地入市，與國有建設用地同權同價。規范土地流轉程序，通過農村產權交易中心，實現土地流轉信息發布、價格評估、合同鑒證全流程監管，降低交易成本。

　　在整治方面，推進土地集約高效利用。部署全域土地綜合整治工作，優化農村地區國土空間布局，截至2023年底，全國1304個試點累計完成綜合整治規模378萬畝、實現新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，成果顯著。要逐步把永久基本農田建成高標準農田，合理確定不同區域、不同類型高標準農田建設標準和投入標準，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內。

　　在保護方面，堅守耕地紅線與生態底線。嚴格落實“田長制”，實行耕地保護黨政同責、終身追責。落實好生態補償機制，對退耕還林還草、耕地休耕等實行補償。

　　在收益分配方面，保障農民土地增值收益。建立土地增值收益共享機制，農村集體經營性建設用地入市收益按一定比例用于鄉村振興，比如建設村民公寓、完善基礎設施等。

　　緊緊圍繞改革目標，明確實施路徑，激發農村發展活力，有力有效推進鄉村全面振興。

　　第一，完善制度保障。貫徹落實農村集體經濟組織法，明確土地產權邊界、流轉程序和收益分配規則。建立改革風險防控機制，對宅基地入市、耕地保護等關鍵領域實行負面清單管理，確保底線不被突破。

　　第二，健全要素市場。打造省域統一的農村產權交易平臺，實現縣縣有中心、鄉鄉有站點，提升土地流轉透明度與效率。發展土地評估、法律咨詢等中介服務，培育專業化土地托管機構，降低小規模農戶參與改革門檻。

　　第三，科技賦能精準管理。推廣“智慧土管”系統，運用衛星遙感、區塊鏈技術實現土地利用動態監測。建設數字農田、智慧農場，利用物聯網技術優化土地資源配置，節水節肥。

　　第四，強化專業人才支撐。實施“鄉村土地管家”培育計劃，每年開展基層土地管理員、新型農業經營主體負責人培訓，提升政策執行能力。吸引規劃、生態、金融等領域人才下鄉，參與土地整治規劃、生態產品開發等。

　　第五，區域分類精準施策。在糧食主產區，重點推進耕地保護與規模化經營，探索“耕地保護+糧食產業鏈”模式。在城郊融合類區域，優先開展集體經營性建設用地入市、宅基地改革，發展都市農業、休閑康養產業。在生態功能區，聚焦土地生態修復與價值轉化，建立“生態補償+碳匯交易+旅游開發”機制。