作者：單志廣（國家信息中心智慧城市發展研究中心主任）

　　中央城市工作會議提出，“創新城市治理的理念、模式、手段”。近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數智技術加速發展，廣泛應用到城市治理各領域，通過全時段、全要素、全流程覆蓋，推動城市治理轉型升級。

　　互聯網驅動治理要素互聯。互聯網技術支撐構建萬物互聯“一張網”，推動城市治理各環節、各要素互聯互通，加速實體物理空間向信息網絡空間的持續映射與深度融合，推動大量線下服務向線上轉移，“不見面審批”“一窗式辦理”“秒批秒辦”等新型政務服務模式廣泛應用。城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報”等一批政民互動、群防群治創新應用推動城市治理從單向管理向雙向互動、從線下向線上線下融合、從部門管理向綜合治理轉變。截至2025年5月底，全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超10.8億人，超90%的省級行政許可事項實現網上受理。

　　大數據驅動治理模式創新。大數據技術支撐構建城市運行“全息圖”，助力城市治理向科學化、精細化、全局化轉變。通過在數字空間構建全息映射各類治理要素的“城市數字孿生體”，更加全面、精準地洞察城市運行狀態，實現關口前移、源頭治理，為全面系統提升風險防范能力提供先進手段。福州市基于覆蓋中心城區400平方公里的重點水系要素運行狀況“底圖”，可有效模擬強降雨影響情況，2017年以來城區排水防澇應急處置效率提高50%以上，城市安全韌性大幅提升。

　　人工智能模型驅動治理效能提升。基于各類機理模型、數據模型、知識模型等，分析式/決策式/生成式人工智能深度融入城市治理各個環節，將深刻改變未來數字化發展和信息系統的底層邏輯，推動城市治理模式向智能化、精細化、科學化方向轉型。從個人到行業，從生活到生產，人工智能應用逐漸貫穿城市規劃設計、建設、管理等各個環節，驅動城市智能化進階，有效提升城市精細治理能力和公共服務效能。深圳福田區推出基于DeepSeek開發的70名“AI公務員”，輔助提供政府治理和公共服務，首批覆蓋11大類240個政務場景，公文格式修正準確率超95%，審核時間縮短90%，人機協同下整體效率提升20%以上。

　　區塊鏈驅動治理結構優化。區塊鏈通過新的信任機制改變數據和信息連接方式，為不同參與主體、不同行業的可信數據交互提供有效技術手段。區塊鏈構建數據共享新模式，基于聯盟鏈的區塊鏈服務網絡能夠支撐不同的應用數據進行共享、交換和使用。建立協同互信新機制，共識機制確保數據難以篡改，從而保證數據完整性和穩定性，時序區塊結構保證數據全程留痕，實現事件的全程可追溯。

　　當前，城市治理風險和挑戰日益增多，各類災害、安全事故易發多發，常態化城市運行管理常被打破，城市治理模式向跨區域、跨空間轉變。要適應城市治理新形勢新要求，以數據、技術、場景深度融合推動城市治理體系和治理能力現代化。

　　一是以設施互聯為基礎，打通城市治理多重邊界。利用數智技術加速城市治理設施互聯互通，打造信息全覆蓋、要素全聯通的城市治理全景“一張圖”，構建數據融合、系統互聯、信息共享、業務協同的跨界聯動治理機制。

　　二是以場景應用為牽引，推動城市治理智能升級。聚焦城市規劃建設、社區治理、交通管理、生態環境等重點領域，建設城市運行和治理智能中樞，推動人工智能在城市治理中實戰應用，打造“實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到好用”的典型場景，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。

　　三是以基層治理為重點，提升城市治理協同效率。社區是“上情下達、下情上傳”的重要紐帶，超大社區工作人員往往1人對應1000多人，對協同化、移動化、輕量化治理的需求強烈。要以數據融合利用推動基層治理協同，帶動民政、公安、城管、交通等部門治理資源整合。以小程序、公眾號等方式暢通居民參與社區治理通道，推動停車、垃圾分類、消防、噪聲等小區事務在線反饋與處置，構建多元主體參與的數字化協同治理模式。

　　四是以精準智能為導向，創新城市治理手段。區塊鏈正成為智慧城市建設的重要一環，推動城市治理從數據互通邁向價值互信。要搭建區塊鏈政務應用共性平臺，打通區塊鏈應用底層框架，建設內外互通、資源共享的區塊鏈政務網絡，為各領域區塊鏈系統開發與部署提供基礎支撐。推動區塊鏈在教育、就業、養老、醫療健康、食品安全、社會救助等領域應用，提升公共服務和城市管理智能化、精準化水平。