作者：何雄浪（西南民族大學經濟學院教授，博士生導師），陳紅（西南民族大學經濟學院博士研究生）

　　在世界經濟格局深度調整、國內經濟轉型升級的關鍵時期，中央財經委員會7月1日召開的第六次會議明確指出，“建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力”。有關部署聚焦重點難點，以“五統一、一開放”（統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放）為基本遵循，打通制約經濟循環的關鍵堵點，為經濟高質量發展注入強勁動能。從2022年出臺的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》到此次“五統一、一開放”的具體要求，可見統一大市場建設從“框架設計”邁入“深化攻堅”新階段。各地方、各部門要根據黨中央、國務院的決策部署，因地制宜抓好貫徹落實，不斷推動全國統一大市場建設走深走實。

　　以制度型開放賦能統一大市場建設

　　“五統一、一開放”構成縱深推進統一大市場建設的“四梁八柱”。中央財經委員會第六次會議立足新發展階段，對“五統一、一開放”作出更具體、更深化的部署，目標導向更加清晰。

　　持續擴大對內對外開放的政策導向，有利于充分發揮中國超大規模且極具增長潛力市場的比較優勢，為統一大市場建設注入強勁活力。在統一市場基礎制度方面，以產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用為支柱，筑牢統一大市場根基；在統一市場基礎設施方面，推動交通、物流、能源、信息“硬聯通”與數據、標準“軟聯通”協同發力；在統一政府行為尺度方面，規范招商引資、政府采購等行為，將“市場統一度”納入地方政府績效考核；在統一市場監管執法方面，建立跨部門、跨區域協同機制；在統一要素資源市場方面，著力打破勞動力、資本、技術、數據流動壁壘。我們要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，通過制度創新解決產業發展中遇到的困難、問題，充分釋放制度型開放紅利。

　　近期出臺的一系列政策組合拳是直擊痛點、回應期盼，是推動高質量發展的實際行動。如2025年版《市場準入負面清單》則進一步“瘦身”，大幅拓寬企業準入領域。各地也推出配套政策，全面清理整治市場準入壁壘，進一步助力推動企業有機會“進入”、有規則“融入”市場，促進要素資源順暢流動。2025年是跨境電商綜試區建設十周年，國務院更是第八次批復，將跨境電商綜試區擴大至178個，構建了國內跨境電商綜試區區域布局“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的開放格局，為經濟內外循環發展注入了新動力。

　　以要素配置改革暢通統一大市場建設

　　當前，縱深推進全國統一大市場建設，點多面廣、千頭萬緒，將面臨諸多現實挑戰，如何啃“硬骨頭”？如何打破市場壁壘，構建“全國一盤棋”的資源配置網絡？這需要從體制機制創新、政策協同推進、基礎設施聯通三個維度協同發力。

　　在體制機制創新方面，需加快推進要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，在土地、勞動力、資本、技術、數據等五大要素領域開展跨區域要素流動改革試點。通過建立統一規范的要素市場交易規則，完善要素價格形成機制，推動土地指標跨省域調劑、人才資質互認、資金跨區域流動、科技成果跨區域轉化、數據資源開放共享，有效破解要素流動“腸梗阻”問題。

　　在政策協同推進方面，需強化央地聯動和區域協作，建立健全統一大市場建設的政策協調機制。同時，推動建立跨區域政策協同機制，如市場監管、行政審批、環境保護等政策協同和產業轉移利益共享機制，有效避免政策“打架”和區域惡性競爭。特別是針對地方保護主義這一“老大難”問題，開展專項整治行動，清理各類市場準入壁壘。破壁壘不僅意味著強監管、嚴執法，也體現著從理念到方法的創新。要糾正地方政府不當干預市場行為，有力維護市場公平競爭秩序。

　　在基礎設施聯通方面，需加快推進交通、物流、能源、信息等領域的互聯互通。交通基礎設施方面，西部陸海新通道建設取得突破性進展，2025年西部陸海新通道利用鐵路、公路、水運等多種運輸方式，將西部地區貨物經北部灣出海通達世界各地，成為連接西部地區與海外市場的“黃金通道”。物流設施方面，國家發改委印發的《國家物流樞紐網絡建設實施方案(2021-2025年)》明確穩步推進120個左右國家物流樞紐布局建設，聚焦打造“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。能源基礎設施方面，實施“西電東送”工程有力支撐了東部地區產業綠色轉型。數字中國建設的跨越式發展，離不開數字基礎設施這樣的“數字底座”的跨越式發展。通過建立統一的數據標準體系、安全保障體系和交易規則體系，促進數據要素跨區域、跨行業、跨部門流動，為資源配置提供了新的可能。全國5G基站突破500萬個，我國工業互聯網標識解析體系“5+2”國家頂級節點已全面建成，為數字經濟時代要素流動提供了堅實支撐。截至今年5月底，全國一體化政務服務平臺初步實現521萬項服務事項和3.6萬多項高頻熱點服務應用的標準化服務，有力推動各地各部門線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”，極大便利了市場主體，有力促進了經濟高質量發展。

　　以公平競爭護航統一大市場建設

　　縱深推進全國統一大市場建設正處于攻堅拔寨的關鍵階段。在持續擴大對內對外開放的大背景下，如何打破制約經濟循環的堵點卡點，讓市場“活起來、流起來”，成為當前改革發力的重點方向。中央財經委員會第六次會議一錘定音：“五統一、一開放”是統一大市場建設的核心任務，這有助于為各類經營主體創造更公平的市場競爭環境，破除不同地區之間的地方保護和市場分割。這一判斷，既是對當前市場運行痛點的精準把脈，也釋放出以制度創新打通經濟循環血脈的強烈信號，更為擴大對內對外開放提供了堅實的制度支撐。

　　一是公平競爭審查，從源頭破除市場分割，釋放開放紅利。公平競爭是市場經濟的靈魂，更是擴大對內對外開放的基石。我國《公平競爭審查條例》與《公平競爭審查條例實施辦法》先后出臺，是健全完善公平競爭制度規則的具體實踐，是加快建設全國統一大市場的有力舉措，對穩定市場預期、提振企業信心，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動、推動經濟持續回升向好具有重要作用。更具突破性的是，各地還紛紛上線運行了公平競爭智慧審查系統或平臺，提升了公平競爭審查效能，從源頭破解人工審查效率低、審查標準執行不一等痛點難點。

　　二是規范涉企執法，切實把“法治是最好的營商環境”落到實處。持續開展的規范涉企執法專項行動能堅持問題導向，緊盯重點問題、重點領域、重點地區，聚焦突出問題開展，從“以罰代管”轉向“包容審慎”，從“多頭執法”轉向“綜合監管”，從“剛性約束”轉向“柔性引導”，這對優化營商環境、營造公平有序的市場環境，穩定社會預期、提振發展信心、激發經濟發展活力和動力起到了重要作用。

　　三是進一步推進監管能力現代化，構建智慧監管新格局，保障開放安全。擴大對內對外開放的同時，如何守住安全底線？2025年市場監管系統通過加強市場監管行政立法工作，強化新經濟、新業態監管制度供給，健全信用監管制度，完善全鏈條全生命周期信用監管體系，特別是加快智慧監管手段應用，織就了一張“天羅地網”。通過強化執法監督，推動好的制度在實踐中得到不折不扣的執行，長效化地遏制執法亂象。

　　實踐證明，縱深推進統一大市場建設不是封閉的內循環，而是以更大范圍、更寬領域、更深層次的對內對外開放來釋放內需潛力、激發市場活力，也是中國經濟高質量發展的必由之路。當前，我們正以“五統一、一開放”為行動綱領，在制度型開放中重塑國際競爭新優勢，在打破市場壁壘中暢通經濟循環，在規范執法中筑牢企業發展基石。在全面深化改革推向縱深的關鍵階段，統一大市場建設與擴大對內對外開放正形成良性互動。當地方保護主義藩籬被拆除，壟斷行為被精準打擊，區域壁壘加速消融，國際規則與中國實踐深度融合，一個更加開放、更有活力的中國市場正加速成型。這不僅是經濟高質量發展的必由之路，更是中國為世界經濟注入確定性的中國方案。